Административно-правовой статус федеральных органов налоговой полиции

• Автор: Вечернин, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 186 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
Глава 1. Организационные основы федеральных органов
налоговой полиции
1. Формирование федеральных органов налоговой полиции России
2. ФСНП России - как административное ведомство
3. Правовые основы взаимоотношений федеральных органов налоговой
полиции с другими контролирующими и правоохранительными органами, органами государственной власти и управления субъектов федерации, органами местного самоуправления
Глава 2. Полномочия федеральных органов налоговой полиции.
1. Общая характеристика полномочий
2. Правоохранительная деятельность органов налоговой полиции
3. Контрольная деятельность органов налоговой полиции
4. Проблемы совершенствования полномочий
Глава 3. Обеспечение законности в деятельности федеральных
органов налоговой полиции
Заключение
Список литературы, законодательных и иных нормативных актов

Введение.
Актуальность темы. Изменение приоритетов в экономической политике Российской Федерации, внедрение в экономику страны рыночных механизмов неизбежно привело к существенному изменению форм и методов осуществления государственного контроля за функционированием субъектов хозяйственной и предпринимательской деятельности, в том числе и за выполнением последними налоговых обязательств. Имевшая место на протяжении нескольких десятков лет централизованная и безальтернативная система уплаты налоговых платежей была изменена на относительно либеральный режим взаимоотношений бюджета и налогоплательщиков. При этом для того, чтобы в рамках новой системы поддерживать необходимый уровень налоговых поступлений и укреплять сознательность налогоплательщиков потребовалось значительным образом перестроить и систему мер принудительного воздействия государства по отношению к недобросовестным подконтрольным субъектам. Это в свою очередь не могло не отразиться на структуре федеральных органов исполнительной власти, в составе которых появились новые государственные ведомства. Федеральная служба налоговой полиции России является одной из них.
В связи с резким возрастанием роли и социально-экономической значимости эффективного правового регулирования сферы налоговых правоотношений, повышается статус федеральных органов налоговой полиции. Отмеченная роль данного полицейского налогового ведомства, как одна из основ надлежащего государственного контроля в области налогообложения требует и адекватного правового регулирования.
Налоговое законодательство, как система норм и нормативных актов, регулирующих налоговые правоотношения и впервые созданная в России налоговая полиция с ее законодательной и ведомственной нормативной базой переживают в настоящее время период становления. На сегодня далеко не всем ясны и понятны способы и методы оптимального регулирования взаимоотношений государства с налогоплательщиками. При этом, учитывая то, что вопросы правоприменения и управления правоприменительной деятельностью в борьбе с налоговыми правонарушениями и преступлениями являются частью этих взаимоотношений, ожидать большой результативности правового регулирования в данном направлении деятельности государственных орга-пов не приходится.
В такой ситуации перед государством в лице законодателя особо остро встает проблема детальной правовой регламентации практической деятельности органов налоговой полиции, устранения всех существующих пробелов, упущений и недостатков, которыми грешит налоговое законодательство, определения четких принципов разграни-тения сфер регулирования с гражданским и уголовным правом, ликвидации тех право-

вых “недоразумений”, которые мы сейчас наблюдаем.
Необходимость скорейшего решения этой задачи обусловливает потребность в научной разработке проблем правоохранительной и контролирующей деятельности федеральных органов налоговой полиции.
Тем не менее, следует констатировать, что в настоящее время многие стороны и аспекты правового регулирования как внутренних, так и внешних взаимоотношений федеральных органов налоговой полиции недостаточно разработаны в налоговом законодательстве Российской Федерации, а следовательно по-прежнему ждут соответствующего разрешения.
В первую очередь, это задача четкого определения правового положения Федеральной службы налоговой полиции России и ее региональных подразделений в системе федеральных органов исполнительной власти, а также детального закрепления принципов и основ взаимоотношений данной налоговой структуры с иными государственными органами и ведомствами.
Ощущается острая потребность в теоретической разработке серьезных проблем, касающихся выявления и определения социального назначения, сущности органов налоговой полиции, круга ее задач и функций, соответствующих ожиданием современного общества; поиска такой организационной модели налоговой полиции, которая бы, основываясь на лучших российских традициях государственного строительства, в то же время не уступала бы и лучшим зарубежным аналогам; формулирования новых гуманистических принципов деятельности налоговой полиции; оснащения ее арсеналом правовых средств деятельности и гарантий правовой защищенности, адекватных требованиям, предъявляемым средой функционирования; создания непротиворечивой, гибкой и вместе с тем стабильной системы правового регулирования деятельности федеральных органов налоговой полиции.
В неменьшей степени требует своего разрешения и проблема выполнения федеральными органами налоговой полиции несвойственных для любого правоохранительного органа функций контроля, что в итоге в значительной степени “размывает” правовую природу данной налоговой структуры.
Известную долю беспокойства и тревог как для законодателя, так и для правоприменителя несет проблема целесообразности выполнения федеральными органами налоговой полиции обязанности по реализации арестованного имущества.
Кроме того, интенсивные экономико-правовые процессы местного, регионального, федерального и даже мирового масштаба существенно активизировали процесс унификации налогового законодательства, а соответственно и движение законодателя к изменению, дополнению и преобразованию уже созданных налоговых структур, имеющихся форм и методов налогового контроля. Так, например, в работе исследуются воз-

центру.
Система в переводе с греческого означает целое, составленное из частей, соединение; то есть совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которые образуют определенную целостность и единство1.
Федеральные органы налоговой полиции являются единой централизованной системой органов налоговой полиции с подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим органам и директору ФСНП РФ.
Система федеральных органов налоговой полиции строится по административно - территориальному принципу и имеет два иерархических уровня.Первый уровень, центральный аппарат - Федеральная служба налоговой полиции РФ на правах государственного комитета Российской Федерации, т.е. федерального органа исполнительной власти.
Во главе Федеральной службы стоит директор, который имеет ранг председателя государственного комитета и назначается на должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директор федеральной службы имеет семь заместителей, в том числе одного первого. Хотя директор осуществляет руководство федеральной службой на основе единоначалия, в ее структуре предусмотрено образование совещательного органа - коллегии в составе 16 человек, персональный состав которой и порядок работы утверждается Правительством РФ по представлению директора Федеральной службы.
Помимо центрального аппарата закон в первый уровень включает федеральные службы налоговой полиции по республикам в составе РФ.
Второй иерархический уровень (территориальный) следует подразделить на два независимых подуровня: управления (отделы) федеральной службы налоговой полиции по краям, областям, городам федерального значения, автономной области и автономным округам, а также местные органы налоговой полиции (отделы управлений в городах федерального значения и межрайонные отделы управлений (отделов) в остальных субъектах федерации. Коллегии создаются только у первых.
Стоит заметить, что структурное построение федеральных органов налоговой полиции по вертикали не совсем соответствует системе территориального деления Российской Федерации, поскольку неоправданно сужено до пределов двух уровней. На наш взгляд, оно должно иметь трехуровневую систему, а именно: высший (центральный аппарат) — территориальный или региональный (управления (отделы) по субъектам федерации) — местный (отделы управлений по городам федерального
1 Аверинцев С.С., Философский энциклопедический словарь, издание 2-е, М., “Советская энциклопедия”, 1989 год.