Организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел

• Автор: Михайленко, Александр Павлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

Глава I. Понятие, содержание и принципы производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел
§ 1. Понятие и содержание производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел
§ 2. Принципы производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел
Глава II. Организация производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел
§ 1. Компетенция органов внутренних дел (должностных лиц), по рассмотрению дел об административных правонарушениях
§ 2. Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые на стадиях производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел
§ 3. Организация исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел и пути ее совершенствования
Заключение
Библиография
152.
1. Актуальность темы исследования
Изменения последних десяти лет в социально-экономической и политической областях существенно актуализировали проблему укрепления законности и правопорядка, обеспечения безопасности личности, общества и государства. Однако, как показывает практика, цели и принципы правового государства до сих пор не стали реальностью. Более того, в современный период государство не в состоянии осуществлять надежную защиту жизни, здоровья и достоинства личности, обеспечить строгое и неуклонное соблюдение и исполнение законодательства и вести решительную борьбу с различного рода правонарушениями, являющимися «питательной средой» для преступных посягательств. Об этом свидетельствует стойкая тенденция роста количества административных правонарушений. В связи с этим, важной задачей является формирование взвешенной и обоснованной административно-наказательной политики, как составной части правоохранительной политики государства, оказывающей серьезное влияние на широкий круг общественных отношений.
Решение этих задач неразрывно связано с совершенствованием организации производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел, поскольку, по инициативе органов внутренних дел к административной ответственности ежегодно привлекается десятки миллионов граждан. Помимо этого, комплексное исследование организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел актуально в связи с ведущейся в настоящее время подготовкой проекта нового Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, который будет занимать весьма значительное место в правоприменительной практике органов внутренних дел.
Вопросы производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел рассматривались в работах: А.И. Ахмедова, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, А.П. Герасимова, И.А. Галагана,
М.И. Еропкина, А.П. Коренева, В.Р. Кисина, С.И. Котюргина, Л.М. Колодкина, А.Е. Лунева, A.C. Дугенец, Б.М. Лазарева,
М.Я. Масленникова, Л.Л. Попова, B.C. Прониной, Э.Н. Ренова,
А.Ю. Красноглазова, A.B. Серегина, Н.Г. Салищевой, A.C. Телегина, М.С. Студеникиной, А.П. Шергина, В.В. Черникова, А.Ю. Якимова и
ряда других ученых.
Вместе с тем, современной научной концепции производства по делам об административных правонарушениях в деятельности органов внутренних дел не создано. Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. В связи с этим, возникает необходимость дальнейшего углубления теоретических исследований, касающихся производства по делам об административных правонарушениях в деятельности органов внутренних дел с учетом перспектив изменения административного законодательства.
Исходя, из этого, комплексное исследование организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел может способствовать разработке предложений по повышению его эффективности и обеспечению соблюдения законности в процессе его осуществления.
2. Цель и задачи диссертационного исследования
Цель диссертационной работы состоит в проведении комплексного исследования организации и осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел и разработке предложений по его совершенствованию и повышению эффективности административной, правоприменительной практики органов внутренних дел.
Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач:
а) дать анализ понятия, содержания и принципов производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел;

дует отнести: активность и оперативность, объективность, публичность и гласность, рассмотрение дел на началах равенства сторон, индивидуализация ответственности, право на защиту, относительная простота рассмотрения и экономия принудительных средств, состязательность, рассмотрение дел на государственном языке, двух степенность, диспозитивность, ответственность должностных лиц за ненадлежащее рассмотрение юридического дела.
Рассматривая производство по делам об административных правонарушениях, как особым образом урегулированную правоприменительную деятельность органов внутренних дел, нельзя не видеть исключительного многообразия этой деятельности. Во многих случаях данное производство, как уже ранее отмечалось, носит упрощенный характер, в других проходит все присущие ей стадии.
В связи с этим, не все специальные принципы производства по делам об административных правонарушениях в полной мере находят свое выражение в производстве по делам, подведомственным органам внутренних дел.
Одним из наиболее существенных принципов производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел является его оперативность и активность
Первый проявляется в том, что в соответствии со ст. 257 Ко АП РСФСР срок рассмотрения дела по общему правилу не может превышать 15 суток, причем установлены и сокращенные сроки (7 дней, 5 дней, 3 дня, 1 сутки). Кроме того, следует иметь ввиду и общий срок для наложения административных взысканий, который по общему правилу не может превышать двух месяцев со дня совершения правонарушения (ст. 38 КоАП РСФСР). Думается, что установление отдельных кратких сроков и отсутствие возможности увеличить срок рассмотрения при необходимости выяснения каких-либо обстоятельств не способствуют реализации принципа объективной истины.