Организация органов государственной власти области как субъекта Российской Федерации

• Автор: Малый, Александр Федорович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Северодвинск
• Количество страниц: 342 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Конституционализадия и институционализация общих принципов организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации
1. Государственная власть как правовая категория
2. Конституционные основы организации органов государственной власти области
Глава II. Законодательный (представительный) орган государственной власти области
1. Основные этапы эволюции высшего законодательного (представительного) органа государственной власти
области
2. Проблемы формирования законодательного (представительного) органа государственной власти
области
3. Особенности правового статуса депутата законодательного (представительного) органа
государственной власти области
Глава III. Органы исполнительной власти области
1. Система органов исполнительной власти области
2. Эволюция правового статуса высшего должностного
лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) области
3. Правовые основы замещения должности и досрочное прекращение полномочий должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти) области
4. Особенности правового статуса высшего
исполнительного органа государственной власти области
Глава IV. Проблемы становления органов судебной власти области
1. Уставный суд в системе органов государственной
власти
2. Институт мировых судей
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования предопределяется особенностями построения органов государственной власти в различных по своему статусу субъектах Российской Федерации, разнообразием подходов краев и областей в решении этих вопросов, не всегда согласующихся с требованиями Конституции РФ. Изучение организации и функционирования органов государственной власти областей России позволяют найти общие черты и закономерности их становления, особенности законодательного регулирования их взаимоотношений. Рассмотрение и оценка одного из видов субъектов РФ представляет интерес не только с позиций анализа общих тенденций строительства органов власти, но и позволяет выявлять и предлагать для широкого внедрения все позитивное, что есть в отдельных субъектах Российской Федерации.
Исследуемые вопросы являются частью более общих проблем обеспечения единства Российской Федерации, укрепления правовой основы федерализма, создания конституционных предпосылок для построения оптимальной модели взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ.
Строительство федеративных отношений невозможно без понимания очевидного факта необходимости поиска компромисса между требованием усиления Российской Федерации как единого государства и предоставлением ее субъектам определенной степени свободы, позволяющей самостоятельно, без ущерба общегосударственным интересам решать вопросы жизнедеятельности регионов. Во многом такой компромисс нашел закрепление в действующей Конституции РФ и федеральных законах, фиксирующих разграничение прав и обязанностей ме-

манию власти как совокупности полномочий (а не органа или функции). К наиболее типичному конституционному установлению, закрепляющему рассматриваемое понятие, можно отнести норму статьи 11: “Государственную власть ... осуществляют ... органы государственной власти”. В таком контексте органы государственной власти осуществляют полномочия (власть). Что же касается иных возможных толкований, то вряд ли уместно понимать эту формулу как осуществление, например, функций (направлений содержательной деятельности). Аналогичный подход усматривается и в отношении характеристики органов государственной власти (групп полномочий). Так, парламент Российской Федерации определяется не как законодательная власть, а как представительный и законодательный орган (ст. 94). Иными словами, в данной норме Конституции РФ не отождествляются понятия “власть” и “орган”. Аналогичный подход законодателя усматривается и при определении сущности судебной и исполнительной властей. “Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства” (ст. 118). “Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации” (ст. 110). Отсюда следует, что государственная власть (властные полномочия) осуществляется специально учреждаемыми государственными органами, которые в совокупности образуют целостные системы, различаемые в зависимости от характера выполняемых задач.
Подтверждение понимания государственной власти как совокупности полномочий находим в формулировке статьи 73 Конституции: “Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти”. Используемый термин “полнота государственной власти” в