Правительство Испании : Организационно-правовые проблемы

• Автор: Шашкова, Анна Владиславовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с.

СОДЕРЖАНИЕ
страницы
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. МЕСТО ПРАВИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИСПАНИИ И ЕГО СТРУКТУРА
1.1. Структура Правительства Испании
1.2. Статус Председателя Правительства Испании
ГЛАВА И. ПОЛНОМОЧИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ИСПАНИИ
2Л. Полномочия и функционирование Правительства
2.3. Юридические и политические последствия отставки
Правительства
ГЛАВА III. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА С
ГЕНЕРАЛЬНЫМИ КОРТЕСАМИ
3.1. Парламентский контроль за деятельностью Правительства и политическая ответственность Правительства
3.2. Интерпеляции и запросы
3.3. Вотум доверия и его политико-юридическое значение
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Настоящая диссертация посвящена организационно-правовой проблематике Правительства Испании. Данная работа, не претендуя на исчерпывающее исследование, ставит задачей рассмотрение структуры и функционирования Правительства, а также взаимодействия вышеуказанного органа исполнительной власти с Парламентом Испании.
Актуальность. В послевоенный период роль Испании в системе международных экономических и политических отношений существенно возросла. В последнее время Испания все активнее выступает на международной арене, демонстрируя возрастание своей роли в мировой экономике и политике.
Государственная система Испании продолжает сохранять определенные черты времен Франко, что является следствием того, что Испания - это государство современной Европы, в котором фашистская диктатура существовала наиболее длительное время. В Испании идеология фашизма пережила Вторую мировую войну, и авторитарный режим в этой стране исчез естественным путём в результате смерти Франко. Лишь после его смерти начинаем создаваться правовая система Испании, которая существует в этом государстве в настоящее время. Следовательно, практически любой акт, принимаемый для формирования данном правовой системы, можно назвать новым. Что касается Правительства Испании, то до 143 1 года его статус не был урегулирован на конституционном уровне, а первый в истории страны Закон О Правительстве был принят лишь 27 ноября 1997 года. Вышеуказанный Закон установил значительные нововведения в конституционной системе Испании, которые до настоящего времени не были отражены в российской литературе.
Принятие Конституции 1978 года явилось вехой в политическом развитии испанского государства. В соответствии с 1ех 1е%ит Испания является конституционной монархией. Глава государства - Король - символ государственного единства и постоянства, "гарант правильного функционирования государственных институтов"1.
Отмеченные факторы привлекают внимание к политико-правовому положению Правительства в государственном механизме современной Испании.
1 Следует также отметить, что по форме государственного устройства Испания - унитарное государство. Однако, такое определение является в большой мере формальным, поскольку сами испанские государетвовелы квалифицируют Испанию в качестве регионального государства: 17 регионов Испании обладает автономией. Национальная проблема - одна из самых острых в стране.
В испанской политико-юридической литературе теории и практике функционирования Правительства данного государства отводится важное место. За последнее десятилетие в Испании издано значительное число монографий и журнальных публикаций, в которых нашли отражение изменения государственно-правовой действительности Испании - образование новых центров принятия политических решений, специфика взаимоотношений между исполнительной и законодательной властью, между политическими партиями и государственным аппаратом. Несмотря на то, что имеющиеся исследования испанских авторов содержат немало критических выводов, в целом они положительно трактуют проблематику Правительства страны.
Изучению опыта Правительства демократического государства традиционно уделяется много внимания, как в России, так и за рубежом. Существующий в Российской Федерации интерес к иностранному опыту в этом вопросе во многом удовлетворён за счет многочисленных исследований деятельности правительств США, Великобритании. Франции. Италии и других развитых стран Европы. Однако Испания не занимает в этом ряду достойного места, хотя, например, система формирования и ответственности Правительства, отличная от российской, представляет несомненный интерес для российских исследователей. В российской литературе исследованию данного органа исполнительной власти Испании посвящено мало работ. Некоторые аспекты данной проблематики рассматриваются в трудах Савина В.А., Медведева С.Н., Автономова A.C.. Совместная работа Автономова A.C. и Савина В.А. посвящена политической системе и политическим процессам в Испании в целом, изучение отдельных институтов этой системы остается за ее рамками2. Медведев C.I I. подробно рассматривает историю Испании и историю формирования органов власти этой страны, не проводя анализа системы государственного управления данного государства'. Болес подробно органы исполнительной власти Испании рассмотрены в работах Савина В.Л.. Здесь есть главы, посвященные королю Испании, Правительству и Генеральным Кортесам. В его трудах освящены также вопросы формирования Правительства, ei о компетенции, определена роль Председателя Правительства4. Однако, нет подробною исследования какого-либо отдельного аспекта организационно-правовой проблематики Правительства, а материал, который ранее можно было использовать как основу для изучения системы органов власти Испании, с появлением в 1997 году Закона О Правительстве значительно устарел. Испанские авторы, такие как Лнтекера Ж.М., Эскудеро
J Автономов A.C.. Савин В. А., История государства и права стран Пиринейского полуострова, М., 1988.
5 Медведев С.Н., История государства и права Испании. М., 1992.
J Савин В.Л. Система органов власти и управления в Испании. - М., 1982.
министр является, практически, единственным сдерживающим фактором исполнительной власти, поскольку Глава Государства не обладает полномочиями такого порядка, а лишь символическими полномочиями арбитра и примирителя. В случаях, когда Глава Государст ва держит в своих руках определенные струны власти, как, например, в президентской (США) или смешанной (Франция) модели, фигура Председателя Правительства также имеет определенный вес. Эта должность может не иметь наименования «Председатель Правительства» или «Премьер-министр», но среди членов Правительства всегда есть тот. кто выполняет задачу по координированию деятельности всех и который занимает, фактически или юридически, приоритетное положение. Государственный Секретарь США не является главой Правительства в собственном смысле этого слова. Но даже здесь, где Президеш обладает полномочием назначать без какого-либо вмешательства и руководить деяте льностью исполнительной власти. Государственный Секретарь действует в качестве министра, обладающего высшим рангом, координирующего деятельность всех членов Правительства. Во Франции исполнительная власть полностью находится в реках Президента Республики, поскольку он присутствует на собраниях Правительства и председательствует на них именно он. а не Премьер-министр. Но из-за этого значение последнего не уменьшается, поскольку оно проистекает из полномочий, предоставлен и 1.л х ему Конституцией. Аналогичное можно сказать о Председателе Правительства в Российской Федерации.
Если в президентских и смешанных системах роль главы 11равительства велика, то. несомненно, она еще более значима в парламентарных системах. Председатель Правительства Испании руководит деятельностью Правительства и координирует функции остальных членов Правительства (ст. 98.2 Конституции), а также назначает и смешаем последних с их постов (ст. 100 Конституции) без каких-либо ограничений. То, что Декрет О назначении подписывается Королем, не должно рассматриваться в качестве тормоза или ограничения. Король никогда не откажется подписать назначение кандидата, который предложен Председателем Правительства.
Конституция относит к полномочиям Председателя Правительства руководство деятельностью Правительства и координацию функций других его членов, не ограничивая компетенцию и прямую ответственность министров за свою деятельность. Председатель не только представляет Правительство, направляет его деятельность и координирует функции его членов, созывая и председательствуя на собраниях Совета Министров в соответствии с Конституцией (ст. 98.2) и законами О Правительстве (ст.2) и О Центральной Администрации