Конституционно-правовой статус глав администраций субъектов Российской Федерации

• Автор: Мазуров, Валентин Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Правовое положение главы администрации субъекта Российской Федерации
1.1.Понятие конституционно-правового статуса главы
администрации субъекта Российской Федерации
1 ^.Конституционные основы института главы администрации субъекта РФ
Глава 2. Глава администрации в системе органов государственной власти Российской Федерации
2.1. Место главы администрации в системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации
2.2. Конституционно-правовые проблемы взаимодействия главы администрации субъекта РФ с федеральными органами государственной власти
Заключение
Список использованной литературы и информационных систем

Введение
Формирование России как демократического федеративного государства повлекло за собой существенное изменение правовых основ взаимодействия между центральными и региональными органами государственной власти.
В ходе реформы системы государственной власти РФ начала 90-х гг. были сформированы принципиально новые политикоправовые институты - в частности, институт главы администрации (губернатора) государственно-территориальных образований (края, области, города федерального значения) и национальных государственных образований (автономные округа, автономная область) в составе РФ - субъектов Российской Федерации. Особую актуальность теме настоящего диссертационного исследования придает факт принятия в 2000г. пакета нормативных актов (указ Президента РФ от 13 мая 2000г. №849 «О полномочном
представителе Президента РФ в федеральном округе»1, Федеральный закон от 29 июля 2000г. №106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2, Федеральный закон от 5 августа 2000г. №113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»3, указ Президента РФ от 1 сентября 2000г. №1602 «О Государственном Совете Российской Федерации»4 и др.), которые в существенной степени изменили характер взаимоотношений глав администраций субъектов РФ с Президентом
' Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №20, Ст.2112;№38, Ст.3781 (далее - Собрание законодательства РФ)
’Собрание законодательства РФ, 2000, №31,Ст.3
3 Собрание законодательства РФ, 2000, №32,Ст.3
"Собрание законодательства РФ, 2000, №36,Ст.3
РФ, Федеральным Собранием РФ и иными органами власти федерального уровня. Вышеуказанные нормативные акты требуют детального теоретического исследования; следует оценить их практическую и политико-правовую значимость, выявить наиболее эффективные методы, направления их реализации.
Представляется необходимым и анализ норм регионального законодательства в аспекте определения правовых основ организации института главы администрации субъекта РФ, изучение моделей вышеуказанного института в различных субъектах Российской Федерации.
Вообще, на теоретическом уровне необходимо провести комплексное научное исследование с целью изучения правового статуса главы администрации субъекта РФ, выявления тенденций развития института главы администрации субъекта РФ, определения комплекса проблем правового статуса главы администрации субъекта РФ и формирования пакета предложений по изменению и совершенствованию как федерального, так и регионального законодательства. Кроме того, представляется необходимым исследование зарубежного опыта в организации системы управления субъектами федерации и, возможно, использование отдельных его положительных элементов при построении российской модели управления субъектами Российской Федерации.
Исследуемые вопросы являются составной частью комплекса серьёзных проблем в сфере обеспечения единства Российской Федерации, укрепления правовой основы федерализма, создания нормативных (в том числе конституционных) предпосылок для построения оптимальной модели взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ. Таким образом, настоящая
Одним из основополагающих принципов Конституции РФ, определяющим основы построения системы органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня, является принцип разделения властей. Данный принцип является обязательным условием осуществления государственной власти. Однако применение этого принципа на уровне субъекта РФ имеет ряд особенностей. На федеральном уровне самостоятельность ветвей власти ярко выражена, а конституционный механизм «сдержек и противовесов» основан на законодательной базе России как суверенного, демократического государства. Следует учесть, что органы государственной власти субъекта РФ (равно как их представители и (или) должностные лица, к которым, безусловно, можно отнести главу администрации субъекта РФ) не могут быть полностью автономными и самодостаточными, т.к. государственная власть субъекта РФ представляет собой составную часть государственной власти Российской Федерации как суверенного государства. Соответственно, деятельность главы администрации субъекта РФ как высшего должностного лица и (или) руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ ограничена нормами Конституции РФ и федерального законодательства. Более того, выполнение властных полномочий главой администрации субъекта РФ сопряжено с взаимодействием с органами власти России как суверенного государства. Следует также заметить, что закрепление принципа разделения властей на высоком федеральном конституционном уровне в известной степени указывает место главы администрации в системе органов власти субъекта РФ, обеспечивает распределение властных полномочий, и тем самым, гарантирует нормальное функционирование ветвей власти на уровне субъекта РФ. Разделение властей на уровне