Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления

• Автор: Чебоксаров, Петр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 188 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовое регулирование организации и деятельности органов местного самоуправления.
§ 1. Закрепление принципов организации и деятельности органов местного самоуправления в Конституции Российской Федерации,
в федеральном законодательстве
§ 2. Роль субъектов Российской Федерации в правовом регулировании (регламентации) статуса органов местного
самоуправления
§ 3. Гарантии организации и деятельности органов местного
самоуправления
Глава 2. Полномочия органов местного самоуправления.
§ 1. Виды полномочий местного самоуправления
§ 2. Условия наделения органов местного самоуправления
отдельными полномочиями государственных органов
§ 3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В начале 21 века местное самоуправление уже нельзя отнести к новым элементам системы организации власти и управления в Российской Федерации. С момента закрепления в 1993 году в Конституции Российской Федерации института местного самоуправления по настоящее время был пройден сложный и противоречивый путь становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Практически во всех субъектах Федерации роль выразителя местных интересов стало играть местное самоуправление в лице его представительных и исполнительных органов.
Эффективность работы органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на территориях муниципальных образований признается как отдельными лицами: учеными—правоведами, экономистами, политиками и т. п., так и органами государственной власти различных уровней.
Однако, приходится констатировать, что основные принципы организации и деятельности органов местного самоуправления, закрепленные в Конституции Российской Федерации, в Федеральном законе от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализуются во многих субъектах Российской Федерации неполно и непоследовательно. Зачастую происходит нарушение федерального законодательства.
При этом. Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством субъекту Федерации отведена основополагающая роль в правовом регулировании организации и деятельности местного самоуправления. По сравнению с Федерацией, ее субъекты должны выполнять большую часть нормотворческой работы в области местного самоуправления, так как именно им федеральным законодательством поставлена задача по закреплению многообразия организационных форм
местного самоуправления и многовариантности его проявлений с учетом местных особенностей.
Проблема осложняется и тем, что до сих пор отсутствует конституционно закрепленная процедура решения вопросов совместного ведения Федерации и ее субъектов, в том числе и конкретизация установления "общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления" (п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Нельзя при этом забывать и о том, что федеративное устройство требует такого единства системы власти, которое способно обеспечить государственную целостность России в процессе разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией, ее субъектами и местным с амоуправлением.
К причинам вышеуказанных негативных явлений можно отнести и отсутствие как в научной теории, так и практике единообразного понимания системы отношений, воплощающих самоуправление народа, а также необоснованно замедленные темпы принятия субъектами Российской Федерации собственных законов о местном самоуправлении.
В этой связи особенно актуальным является правовая регламентация как закрепления и реализации прав муниципальных образований на осуществление местного самоуправления, так и прав органов местного самоуправления. В настоящее время приходится говорить не о реальности многих гарантий местного самоуправления, а лишь о их декларированное.
Скажем, в использовании некоторых правовых средств защиты местного самоуправления (таких, например, как судебная защита или механизм нормотворчества) делаются еше только первые шаги, нарабатывается практика.
При исследовании конституционно-правового статуса органов местного самоуправления возникает необходимость глубокого исследования полномочий органов местного самоуправления. Эффективность
На первый взгляд, федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" во многом разрешил территориальные проблемы местного уровня, которые наблюдались ранее. Однако, по прошествии нескольких лет практического применения Закона, региональные власти и многие политики высказываются о необходимости пересмотра принципов территориальной организации местного самоуправления.
Отправной точкой дискуссий по данному вопросу явилось рассмотрение в Конституционном суде Российской Федерации дела о проверки конституционности закона Удмуртской республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской республике" .
Основой рассмотрения дела в Конституционном суде стали положения закона Удмуртской республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской республике", которые закрепляли права республики по установлению органов государственной власти на уровне районов, а также в определенных городах путем наделения их статусом городов республиканского значения и приравнивания их к районам.
Решением по данному вопросу стало признание Конституционным судом Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации положения закона Удмуртской республики "О системе органов государственной власти в Удмуртской республике", которые предусматривают образование представительных и исполнительных органов государственной власти на уровне районов. В отношении городов, Конституционный суд установил, что они не соответствуют Конституции Российской Федерации и ущемляют права
Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.97 N I -П "По делу о проверке конституционности закона Удмуртской республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской республике'7/Собранис законодательства РФ. 1997. N5. Ст. 708.