Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления в Дагестане

• Автор: Мирзаев, Мирза Абдуллаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 173 с.

ОГЛАВЛЕНИ Е
Введение
Глава 1. Теория и история местного самоуправления
1.1.Теоретические основы местного самоуправления
1.2. Развитие местного самоуправления в Дагестане
Глава 2. Принципы и система местного самоуправления в Дагестане.
2.1.Принципы местного самоуправления
2.2. Система органов местного самоуправления
2.3. Формы осуществления местного самоуправления
Глава 3. Основные полномочия местного самоуправления
3.1. Полномочия местного самоуправления в сфере муниципальной собственности
3.2. Полномочия местного самоуправленияв сфере финансов и бюджета
3.3. Проблемы законности в деятельности местного самоуправления.
3.4. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка
3.5. Деятельность местного самоуправления в социально-культурной сфере
Заключение
Библиография
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя и особой формы народовластия, относя установление общих принципов его организации к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1 содержит нормы, регулирующие порядок формирования, механизмы организации и деятельности, территориальные пределы, компетенцию, гарантии на его осуществление. В развитие этих норм принимаются федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, а также другие нормативные акты, в том числе муниципальные, издаваемые органами местного самоуправления, которые по своей природе являются подзаконными и призваны наиболее полно учитывать региональную специфику и местные особенности.
К сожалению, на текущем этапе, в силу незавершенности демократических преобразований российского общества и государства, так и не сложилось единого подхода относительно перспектив развития местного самоуправления, что является сдерживающим фактором создания целостной правовой базы, направленной на повышение эффективности деятельности его институтов. Некоторые теоретики и практики вообще занимают позицию отказа от дальнейшего внедрения системы местного самоуправления, обосновывая это тем, что она способствует децентрализации государства, раздробленности органов исполнительной власти, и не учитывают того факта, что децентрализация подразумевает существование лишь относительно самостоятельных субъектов местного управления по отношению к органам центральной власти.
1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 года. №35// Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3330.

В связи с этим возникает задача формирования института местного самоуправления как принципиально новой системы органов власти и управления, не входящих в структуру государственного аппарата. Сложность О решения этой задачи усугубляется отсутствием достаточного опыта в
историческом прошлом, поскольку местное самоуправление, как в дореволюционной России, так и в советский период, традиционно рассматривалось как вид местного государственного управления.
Актуальность данного исследования и разрешения проблем становления и функционирования местного самоуправления в России обусловлена также 0 факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и
переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев, не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами О государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В
этом отношении роль местного самоуправления трудно переоценить: хорошо знакомые с положением дел в соответствующих территориальных единицах, органы местного управления зачастую способны более эффективно, чем центральное правительство, решать те или иные локальные проблемы, реагировать на непредвиденные ситуации. В качестве многоцелевых органов местные Советы обеспечивают горизонтальную интеграцию и координацию различных служб, функционирующих на низовом уровне, трансформируя их ф деятельность в единый курс и обеспечивая тем самым комплексный подход к
решению проблем.
Проблемы развития и функционирования местного самоуправления исключительно актуальны и для Республики Дагестан как субъекта Российской

вошли: Даргинский округ, Мехтулинское ханство, шамхальство Тарковское, Присулакское наибство. В Южный Дагестан были включены: Самурский и Кайтаго-Табасаранский округа и Кюринское ханство. Средний Дагестан состоял из Гунибского, Казикумухского округов и Аварского ханства. В состав Верхнего Дагестана вошли все остальные аварские селения. Округа в свою очередь делились на более мелкие административные единицы — наибства.
Как видно, в начале 60-х годов XIX в. управление Дагестанской областью делилось на военное, ханское и гражданское. Военное управление осуществлялось в четырех округах, ханское — в пяти феодальных владениях и гражданское — в дербентском градоначальстве и в городе Порт-Петровске. В двух округах управление было смешанным. Таким образом, «Положение» от 5 апреля 1860 г. до конца не решило вопрос о создании однотипной системы административного деления и управления в Дагестане.
В 60-х годах царское правительство сделало крутой поворот от традиционной политики укрепления ханской власти к ее ликвидации. Когда Кавказ был окончательно покорен, ханская власть стала чужеродным элементом в Русском государстве. Важным обстоятельством, ускорившим ликвидацию ханства, явилось усиление в 60-х годах антиханского крестьянского движения, которое приняло повсеместный характер. Ликвидация ханств внешне была оформлена в виде «добровольного» отказа ханов от своих прав. С 1858 по 1867 гг. все ханства и феодальные владения Дагестана были ликвидированы. Дагестанская область теперь состояла из девяти округов, в которых существовала однотипная система административного деления и управления. Это округа: Андийский, Аварский, Гунибский, Даргинский, Кюринский, Кайтаго-Табасаранский, Казикумухский, Самурский, Темирханшуринский1. Отстраняя ханов от власти, царское правительство вместе с тем оставило у них лучшие земли, установило им пожизненные пенсии и т. д.
1 См.: Сулейманов Б.Б. Административно-политическое управление Дагестана во второй половине XIX в.: Дис. канд.истор наук. Махачкала, 1998.