Совершенствование законотворческого процесса в Республике Ангола в динамике развития (с учетом опыта зарубежных стран)

• Автор: Альберту Себаштиау Мендеш
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 212 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Постановка научной задачи совершенствования законотворческого процесса в Республике Ангола в динамике развития
1.1. Предмет и цель исследования
1.2. Сущность и содержание научной задачи совершенствования законотворческого процесса в правовой системе Анголы
Глава 2'. Теоретические и методические основы законотворческого процесса в системе динамического развития в Республике Ангола
2.1. Законотворческий процесс как юридическая категория:
понятие, структура, содержание
2.2. Методика выявления внешних и внутренних
факторов, воздействующих на развитие законотворческого процесса в Республике Ангола
2.3. Методика сравнительно-сопоставительного анализа опыта зарубежных стран с целью совершенствования законодательного процесса в Республике Ангола
Глава 3. Особенности регулирования стадий законодательного процесса в Республике Ангола и пути их
совершенствования
3.1. Институт законодательной инициативы
3 .2. Стадия первичного движения законопроектов
3.3. Стадия обсуждения законопроектов в парламенте Анголы
3.4. Стадия принятия законов и вступления их в силу
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Приложение
Приложении
Приложение
1. Результаты проведения «мягкого» системного анализа в интересах выработки предложений по совершенствованию законотворческого процесса в Анголе.
2. Динамика основных внешних и внутренних факторов социально-экономического развития Республики Ангола за период с 1990 по 2002 г., влияющих на совершенствование законотворческого процесса.
3. Сравнительный и сопоставительный анализ закрепления законодательных процедур в ряде стран (России, Анголы, Великобритании, Германии, США, Франции).
ВВЕДЕНИЕ
Для эффективного развития экономики любого государства, обеспечения и охраны прав и свобод личности, развития институтов народовластия, защиты природы, установления общественной дисциплины и порядка необходимо законодательство, отражающее актуальные потребности данного конкретного общества1. Любые даже самые совершенные правовые системы не смогут эффективно осуществлять правовое регулирование, если они объективно не обусловлены экономическими, политическими, правовыми, организационными и иными факторами. Выявление влияния этих факторов на законотворческий процесс, их взаимодействия в условиях конкретной страны, - важная задача правовой науки. Ее решение способствует совершенствованию всей правовой системы.
В Ангольской Республике совершенствование законотворческого процесса в современный период является важным и эффективным инструментом построения государства, руководства строительством нового общества. В течение последних 15-ти лет в государстве развивались политический и экономический кризисы; в этих условиях военные действия опустошили страну. Возрождение государственности, разработка перспектив будущего Анголы могут в правовом государстве осуществляться лишь посредством правотворческого процесса, который отражает всю диалектику взаимосвязей народа и представительных органов власти. Формирование Национальной Ассамблеи - высшего законодательного органа государства, -путем выборов являлся, безусловно, шагом вперед в развитии Анголы. Однако анализ практики его деятельности показал необходимость поиска путей совершенствования законотворческого процесса.
Для развивающихся стран Африки законотворческий процесс одновременно выполняет особую задачу: объединение различных слоев
1 См.: Законотворчество в Российской Федерации. (Научно-методическое и учебное пособие) / Под ред. A.C. Пиголкина. - М., Формула права, 2000. С.9.
тех процессуальных форм, посредством которых происходит его становление и обеспечение качества и жизнеспособности принимаемых законов.
Так, например, многие недостатки нынешней законотворческой деятельности в Ангольской Республике во многом обусловлены неоправданной поспешностью и отсутствием тщательности подготовки и принятия законодательных решений. Именно поэтому в условиях повышения интенсивности и расширения объема законодательной деятельности в Анголе, существенно возрастет значение «технологий» подготовки и принятия законопроектов27.
Необходимость улучшения таких «технологий», другими словами, законотворческих механизмов, сегодня не случайно выдвигается на первый план в Анголе. Ведь чем более сложной будет становиться законодательная деятельность ангольского парламента, тем большее значение будет приобретать, научно обоснованная, четкая регламентация этой деятельности, и, в частности, ее конкретных технологий. От законодательного же закрепления этих процедур, упорядочивающих решение правовых вопросов, в немалой степени зависит сама полнота правового регулирования в стране.
И это не случайно, так как без решения указанного вопроса сегодня нельзя обеспечить проведение в соответствующей развивающейся стране экономической и других реформ, приостановить рост правонарушений, а также успешно формировать правовое государство.
Исходя из вышеизложенного, условиями эффективного законодательного процесса в Анголе должны выступать ясно очерченные процедуры законодательного процесса. Последние теоретически должны лежать в основе обновляющегося ангольского законодательства, а фактически они либо вообще
27 Понятие «технологии законопроектов» - емкое, многоплановое понятие, включающее в себя несколько составляющих. Это: 1). Определенный порядок (этапы) подготовки законопроектов; 2). Научно-информационные обеспечение процесса законотворчества; 3). Виды экспертиз подготовленных законопроектов; 4). Правила законодательной техники. -См.: Как готовить законы (Научно-практическое пособие). М., Известия,1993. - С. 4.
28 См.: Российское законодательство: Проблемы и перспективы. М. 1995. - С. 9.