Особенности правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере управления жилищным фондом

• Автор: Усольцева, Наталья Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 187 с.

ПЛАН:
Введение.
Глава 1. Правовые вопросы развития и становления местного
самоуправления.
1.1. Эволюция местного самоуправления: от идеи к практике.
1.2. Становление местного самоуправления в России.
1.3. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов региональной власти.
Глава 2. Понятие и правовой статус жилищного фонда.
2.1. Понятие жилищного фонда и классификация жилищного фонда в
соответствии с нормативно-правовыми актами РФ.
2.2. Особенности законодательного закрепления правового статуса жилищного фонда социального назначения.
2.3. Проблемы становления и развития рынка жилья на местном уровне.
Глава 3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
управления жилищным фондом.
3.1. Понятие муниципальной собственности и права муниципальной
собственности.
3.2. Анализ полномочий органов местного самоуправления в сфере управления жилищным фондом.
3.3. Проблемы и перспективы управления муниципальным жилищным фондом.
Заключение.
Библиографический список.
Приложения.
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
Глава 1. Правовые вопросы развития и становления местного самоуправления
1.1. Эволюция местного самоуправления: от идеи к практике
1.2. Становление местного самоуправления в России
1.3. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов региональной власти
Глава 2. Понятие и правовой статус жилищного фонда
2.1. Понятие жилищного фонда и классификация жилищного фонда в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ
2.2. Особенности законодательного закрепления правового статуса жилищного фонда социального назначения
2.3. Проблемы становления и развития рынка жилья на местном уровне
Глава 3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления V жилищным фондом
3.1. Понятие муниципальной собственности и права муниципальной собственности
3.2.Анализ полномочий органов местного самоуправления в сфере управления жилищным фондом
3.3. Проблемы и перспективы управления муниципальным жилищным фондом
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека 1948 года «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».
Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила в числе основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина право на жилище (ст. 40): «Каждый имеет право на жилище».
Главным содержанием конституционного права граждан на жилище является право владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, по своему усмотрению, в определенных законом пределах; право на получение гражданами, нуждающимися в жилье, жилых помещений по основаниям и в порядке, предусмотренных в законе; право иметь жилище для проживания; право на реализацию иных правомочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации.
Одним из важнейших условий успешного развития реализации данных положений Конституции РФ является качественное функционирование механизмов муниципального жилищного фонда. На сегодняшний день достаточно серьезным является вопрос об управлении муниципальной собственностью и, особенно, об управлении муниципальным жилищным фондом. Сложившаяся в Российской Федерации ситуация, когда органы местного самоуправления не могут качественно и эффективно управлять жилищным фондом, сказывается, в первую очередь, на уровне жизни граждан РФ.
Анализ сложившейся ситуации показывает, что чаще всего муниципальный жилищный фонд находится в состоянии ветхости и аварийности, так как муниципальные бюджеты не имеют достаточно средств для эффективных восстановительных действий. Большинство функций по управлению муниципальным жилищным фондом продекларированы в ЖК РСФСР, а также в муниципальном законодательстве. Проблема эффективного и
инвалидов, ветеранов и др.). квартиры, служебные жилые помещения в других строениях, пригодные для постоянного проживания1.
На сегодняшний день в Российской Федерации и, соответственно, в ХМАО существует несколько классификаций жилищных фондов, что связано с установлением в нормативно-правовых актах разных подходов к данным классификациям.
Гражданский кодекс РФ2 предусматривает деление жилищного фонда на три группы:
1. частный жилищный фонд: а) фонд, находящийся в собственности юридических лиц, построенный или приобретенный за счет их средств; б) фонд, находящийся в собственности граждан и приобретенный в соответствии с условиями и требованиями законодательства Российской Федерации;
2. государственный жилищный фонд:
а) находящийся в государственной собственности РФ, в том числе, находящийся в оперативном управлении или хозяйственном ведении предприятий или учреждений, относящихся к собственности субъектов РФ;
б) фонд, находящийся в собственности субъектов РФ, в том числе, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий или учреждений, относящихся к собственности субъектов РФ. Некоторые авторы отмечают возможность классифицировать подгруппу «а» данной группы как ведомственный жилищный фонд3.
3. муниципальный жилищный фонд: фонд, находящийся в собственности муниципального образования, в том числе, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий или учреждений.
Гражданский Кодекс РФ является на сегодня основным нормативноправовым актом и поэтому есть необходимость ориентироваться на данную классификацию.
1 Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» №4218-1, 24.12.92. (в ред. от 08.07.1999) // ВСНД РФ и ВС РФ, 1993, № 17, ст.594.
2 ГК РФ. Часть первая. Челябинск: АОЗТ «Принт-сервис», 1994, с.112-114.
3 Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для ВУЗов. М.: Нормы, 1998. с. 55-56.