Местное самоуправление и государство в условиях федерализма : Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России

• Автор: Гриценко, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 446 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СООТНОШЕНИЯ КОММУНАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ФЕДЕРАТИВНОЙ
РЕСПУБЛИКЕ ГЕРМАНИИ
§ 1. Понятие публичного управления и его субъектов в немецкой
административно-правовой науке и науке управления
§ 2. Местное самоуправление как элемент системы публичного и
государственного управления
§ 3. Современные немецкие концепции о роли местного самоуправления в
обществе и государстве и их теоретические основы
ГЛАВА 2. ТРАДИЦИИ ФЕДЕРАЛИЗМА И КОММУНАЛЬНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГЕРМАНИИ
§ 1. Публичное управление и коммунальное самоуправление в Средние века...48 § 2. Особенности публичного управления и коммунального самоуправления во времена абсолютной монархии, конституционно-либерального государства и
Веймарской республики
§ 3. Организация публичного управления в период национал-социализма,
в послевоенный период и в Германской Демократической Республике
§ 4. Становление современной системы публичного управления и коммунального самоуправления на территории Федеративной Республики
Германии
ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ КОММУНАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГЕРМАНИИ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ПРАКТИКЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
§ 1. Федеральная конституционная гарантия коммунального самоуправления и особенности ее интерпретации в конституциях и законодательстве земель.... 107 § 2. Носители и субъекты коммунального самоуправления. Содержание
гарантии правосубъектности общин и общинных объединений
§ 3. Содержание гарантии института коммунального самоуправления..
§ 4. Содержание гарантии субъективного права общин и общинных
объединений на защиту
ГЛАВА 4. ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА НА РАЗВИТИЕ ФЕДЕРАТИВНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
И КОММУНАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГЕРМАНИИ
§ 1. Соотношение полномочий территориальных корпораций в сфере организации внешних связей и международной правосубъектности Федерации и
земель
§ 2. Обеспечение гарантии местного самоуправления в международных
европейских документах
§ 3. Правовые проблемы передачи государственно-властных полномочий Европейскому союзу и обеспечение гарантии коммунального самоуправления
в праве ЕС
§ 4. Учет и защита интересов земель и территориальных коммунальных
корпораций на европейском уровне
ГЛАВА 5. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ И ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ В СВЕТЕ
ОПЫТА ФРГ
§ 1. Исторические и теоретические предпосылки использования в России немецкого опыта в сфере организации публичного управления и местного
самоуправления
§ 2. Теоретические основы соотношения местного самоуправления и публичной власти, государственной власти, публичного и
государственного управления
§ 3. Особенности российской модели разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере правового
регулирования организации местного самоуправления
§ 4. Субъекты права на местное самоуправление по российскому законодательству

§ 5. Содержание и пределы права муниципальных образований на местное
0 самоуправление
§ 6. Гарантия судебной защиты как элемент права на местное
самоуправление
ГЛАВА 6. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ГЕРМАНСКОГО
С и РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

вители традиционной административно-правовой школы рассматривают в рамках опосредованного государственного управления также осуществление местного самоуправления территориальными коммунальными корпорациями50.
Однако не все случаи реализации управленческих задач органами самостоятельных юридических лиц можно рассматривать как опосредованное государственное управление. О непосредственном государственном управлении, в частности, следует вести речь, когда Федерация или земля «арендуют» органы самостоятельного юридического лица для реализации собственных управленческих задач (Organleihe). Например, ландрат или обер-крайсдиректор (обер-бургомистр) в большинстве земель выступает не только как коммунальный исполнительный орган, но и как низовой административный орган государства, который как таковой осуществляет непосредственное государственное управление. В последнем своем качестве он подлежит указаниям вышестоящего административного органа, непосредственно входит в систему земельного управления51.
Приведенная выше классификация типов, видов и организационно-правовых форм публичного управления основывается на отсутствии разграничения между публичным и государственным управлением. В то же время все большее распространение получает точка зрения, в соответствии с которой «публичное управление» -обобщенное понятие, которое включает в себя как государственное управление, так и управление, осуществляемое иными носителями публичных прав (например, коммунальное самоуправление)52. Представляется, что именно эта позиция нашла отражение в земельных конституциях «нового поколения», принятых в 1990-ых годах. В разделе 7 «Управление» Нижнесаксонской конституции «земельное управление» (ст. 56) и «самоуправление» (ст. 57) рассматриваются как два самостоятельных типа публичного управления. Подобный подход демонстрирует Конституция земли Мек-ленбург-Передняя Померания: глава IV раздела 3 именуется «Земельное управление и самоуправление», а в статье 69 говорится о том, что публичное управление осуществляется как органами земельного управления, так и «носителями самоуправления» (Traeger der Selbstverwaltung). Из этой нормы нетрудно сделать вывод о том, что земельное управление и самоуправление представляют собой два самостоятельных типа публичного управления.
Если исходить из позиции о несовпадении понятий публичного и государственного управления, то приведенная выше классификация типов, видов и организа-
50 См., напр.: Battis, Venvaltungsrecht, S. 90.
51 См.: Battis, Verwaltungsrecht, S. 90; Hirschberger, Organleihe. Muenchen, 1989.
52 См., напр.: Thieme, Verwaltungslehre, § 22.