Институт конституционного контроля в Республике Дагестан

• Автор: Пирбудагова, Диана Шамильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Роль конституционного контроля в правовой
охране Основного закона Республики Дагестан
§ 1. Понятие конституционного контроля
§ 2. Становление института конституционного контроля в Дагестане
§ 3. Проблемы конституционного контроля в Основном
законе Республики Дагестан 1994 года
ГЛАВА II. Конституционный суд - важнейший орган в сфере конституционного контроля в Республике Дагестан
§ 1. Юридическая природа Конституционного суда
Республики Дагестан и его организация
§ 2. Правовой статус судей Конституционного суда РД
§ 3. Компетенция Конституционного суда РД
§ 4. Конституционное судопроизводство
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституционный контроль -это сравнительно новый институт для нашей страны. Его реальное возникновение относится к концу 80-х - началу 90-х годов прошлого столетия, к периоду глобальных реформ в жизни российского общества. В социально-политической сфере они связаны прежде всего с созданием демократического правового федеративного государства, с воплощением на практике принципа разделения властей. Без конституционного контроля - важнейшего способа правовой защиты Основного закона - решить эти наисложнейшие задачи невозможно. Заметим, что становление данного института происходило и происходит в условиях сложной ситуации в стране. В принципе процесс его формирования в основном уже завершен на федеральном уровне. Это связано в первую очередь с созданием и успешным функционированием уже более десяти лет Конституционного суда РФ - основного механизма конституционного контроля в современных условиях. Он на практике доказал свою жизнеспособность.
Определенные процессы происходят в субъектах РФ, в Дагестане в частности. В теории и на практике здесь предлагаются разнообразные решения. Сегодня в субъектах функционируют самые различные системы органов конституционного контроля, которые известны мировой практике. Естественно, что есть как положительные, так и отрицательные моменты. Следует констатировать, что в настоящее время процесс формирования, стабилизации института конституционного контроля в субъектах РФ еще не завершен. Все это свидетельствует об актуальности избранной темы исследования. Она обусловлена прежде всего необходимостью разработки проблем, связанных с возникновением, функционированием и совершенствованием организации и деятельности конституционного контроля как на общефедеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, поиском более опта-
мальной, эффективной его модели в Дагестане, которая в наибольшей степени отвечала бы современным социально-экономическим, политическим условиям, специфике данной республики. Большое значение здесь приобретает и четкое определение конкретных полномочий каждого органа, осуществляющего конституционный контроль. Это также одно из важнейших условий реальности и эффективности правовой охраны Основного закона.
Степень разработки проблемы. Следует отметить, что в социалистический период проблеме конституционного контроля уделялось мало внимания. Долгое время рассматривались в общем плане лишь вопросы функционирования, организации данного института в зарубежных странах. При этом преобладал критический подход. Позитивные тенденции прослеживаются лишь с конца 60-х годов. Стали исследоваться отдельные вопросы, связанные с функционированием конституционного контроля в СССР, более позитивной стала оценка зарубежного опыта в данной области. Это нашло свое отражение в разделах монографий, учебниках, статьях таких ученых-государствоведов, как ЛМ.Гудошников, КХП.Еременко, Д.Л.Златопольский, И.П.Ильинский, И.Н.Кузнецов, М.А.Нудель, МА.Шафир, В.В.Щетинин, Л.М.Энтин и др. Ряд вопросов, связанных с функционированием института конституционного контроля в Дагестане, рассматривался в трудах М.А.Казанбиева, А.Л.Летифова, А.М.Халилова, Ш.Б. Магомедова и др.
Существенные изменения произошли во второй половине 80-х годов. Проблемы конституционного контроля теперь занимают одно из центральных мест в правовой науке нашей страны. Большую роль здесь сыграл тот факт, что этот институт вошел в отечественную практику. За последние 15 лет было издано значительное количество трудов по проблемам конституционного контроля. В данном контексте следует назвать таких ученых-государствоведов, как С.А.Авакьян, С.С.Алексеев, М.А.Баглай, А.А.Белкин,
С.В.Боботов, Н.В.Витрук, О.А.Жидков, Б.С.Крылов, В.А.Кряжков,
право отмены или приостановления любых постановлений СНК Дагестана. Следовательно, в республике продолжала функционировать парламентская форма конституционного контроля. Эту функцию наряду с Вседагестанским съездом Советов и ЦИК Дагестана стал выполнять и Президиум ЦИК Дагестана.
Заметим, что большое внимание в Конституции 1927 г. уделено контролю местных органов государственной власти в целом, что в определенной степени связано с их контрольной деятельностью в сфере правовой охраны Основного закона. Местные съезды Советов и их исполнительные комитеты имеют право осуществлять контроль за деятельностью нижестоящих органов власти. При этом постановления местных съездов Советов могут быть отменены лишь вышестоящими съездами, Дагестанским ЦИК, Всероссийским ЦИК и их президиумами. Постановления исполнительных комитетов и их президиумов отменяются избравшими их съездами Советов, вышестоящими съездами, исполнительными комитетами, Дагестанским ЦИК и его Президиумом, Дагестанским СНК, ВЦИК и его Президиумом, СНК РСФСР. Важное право, относящееся к сфере конституционного надзора закреплено в ст.86 Основного закона Дагестана. В соответствии с ним окружные, или районные исполнительные комитеты могут приостанавливать под коллективной ответственностью окружных районных исполнительных комитетов проведение в жизнь распоряжений народных комиссариатов ДАССР лишь в исключительных случаях - при явном несоответствии данного распоряжения Конституции ДАССР и постановлениям правительств СССР и РСФСР. Обязательным условием здесь является немедленное сообщение о таком факте в Президиум Дагестанского ЦИК и соответствующему Народному комиссариату.
В научной литературе дается общая оценка конституционного контроля 20-х - начала 30-х годов в нашей стране. Обращается внимание на его широкое практическое применение как на уровне Союза СССР, союзных,