Проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации : По материалам дальневосточных субъектов Российской Федерации

• Автор: Светлова, Ирина Автономовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с. : ил.

Проблемы реализации конституционно - правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации (по материалам дальневосточных субъектов Российской Федерации)
Введение
Глава первая. Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации
1. Историческое развитие института местного самоуправления
2. Конституционное разделение властей в Российской Федерации и местное самоуправление
3. Финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления
Г лава вторая. Организационно-правовые институты самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации
1. Формирование муниципальных образований
2. Полномочия органов местного самоуправления
3. Непосредственная демократия в местном самоуправлении
4. Законодательные гарантии местного самоуправления
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность исследования
Конституция России, впервые в истории российской государственности, на предельно высоком правовом уровне, закрепила ряд принципов и институтов, неизвестных законодательству советской России. Таковым является местное самоуправление, представляющее собой одну из основ конституционного строя, одну из характерных черт любого демократического государства. Если конституционное закрепление основ местного самоуправления позволяет развить и упрочить последнее, как политико-правовой институт, то восприятие конституционных положений в полной мере федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предоставляет реальную возможность формирования местного самоуправления и осуществления подлинного народовластия.
Как публично-правовой институт, местное самоуправление является предметом обширного правового регулирования и глубокого научного осмысления. О чем свидетельствуют принятые нормативные правовые акты, многочисленные учебные работы и монографические исследования.
Сущность и значение местного самоуправления, практика становления и развития, степень изученности в научной литературе института местного самоуправления требуют более глубокого исследования проблем правового регулирования самостоятельности последнего.
Самостоятельность местного самоуправления для местных жителей и муниципальных образований - это возможность строить свою жизнь за свой счет, под свою ответственность и для собственного блага; для демократического государства - наиболее эффективный способ решения общегосударственных задач.
Самостоятельность местного самоуправления - это самостоятельность субъектов муниципальной власти в решении задач и проблем местного сообщества при высоком уровне правового регулирования института местного самоуправления.
Однако сегодня только в 30% субъектов Дальневосточного федерального округа сформирована достаточная правовая основа (Амурская область, Корякский автономный округ, Еврейская автономная область).
Проблемы возникают так же в части ресурсного обеспечения местного самоуправления. Для муниципальных образований дальневосточного региона, где значительный объем земель занимают приграничные территории, на которых размещены объекты мобилизационного назначения, актуальна проблема отсутствия у муниципалитетов возможности регулировать налог на землю, поскольку Федеральный закон «О плате за землю» предусматривает 23 категории льготников, освобожденных от уплаты этого вида налога (структуры Минобороны России, МВД России, ФСБ России, погранвойска и пр.)
Особенностью обеспечения избирательных прав граждан в субъектах Дальневосточного федерального округа является наличие отдаленных и труднодоступных местностей, не имеющих регулярного сообщения с административным центром (места временного нахождения оленеводческих звеньев, рыболовецких и охотничьих бригад, бригад лесников, геологических партий и партий вулканологов и пр.). Легитимность выборов в таких населенных пунктах проблематична, поскольку голосование проходит без наблюдателей, не ведутся протоколы участковых избирательных комиссий.
Вопрос о легитимности выборов связан с нарушениями, не позволяющими с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, которые в субъектах Российской Федерации оцениваются по-разному: существенные (Камчатская область), формальные, грубые (Тюменская область), недопустимые и пр. Отсутствие единых критериев признания местных выборов недействительными, а также право суда (а не обязанность) признать выборы недействительными, обуславливает безосновательное отклонение судом жалоб в защиту избирательных прав.
Проведенный анализ правового регулирования местного самоуправления показал и другие проблемы. В частности, в нормативных правовых актах муниципальных образований предмет местного референдума необоснованно

В связи с реализацией принципа разделения властей, отечественная научная мысль особое внимание уделяет правовому положению президента, отмечая отсутствие разделения властей в связи с неопределенным правовым положением президента1. Не ясно положение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Прокуратуры и пр.2 Несмотря на существующие недостатки отечественного права в части правового регулирования системы разделения властей, нельзя согласиться с тем, что принцип разделения властей давно фиктивен в организации управления обществом, а реален принцип бюрократического централизма, основанный на законодательно закрепленных полномочиях исполнительной власти: право законодательной инициативы, право
законодательного вето; право исполнительных органов на издание нормативных актов по общественным отношениям, которые должны быть урегулированы законом
Чтобы принцип разделения властей был реален и не приводил к фактическому бездействию этих властей (период «правительственной чехарды», попытки импичмента президента), требуется «рабочий» механизм реализации этого принципа - система «сдержек и противовесов». Необходимо включить в компетенцию всех ветвей власти реальные полномочия и механизмы взаимодействия властей, поскольку для реализации концепции разделения властей недостаточно организовать механизм государственной власти, поделив полномочия между государственными органами. Важно создать сбалансированную структуру, основанную на взаимных правах, полномочиях и ответственности органов государственной власти (в том числе
1 Конституция закрепляет возможность отнесения президента к исполнительной власти, отмечая, что прерогативы такового не ограничиваются сферой исполнительной власти. Полномочия президента видимо следует рассматривать как элемент системы сдержек и противовесов в государственном механизме, которая включает: назначение президентом должностных лиц - ст.83; участие Совета Федерации в осуществлении президентом некоторых внешнеполитических полномочий- ст. 106; импичмент —ст. 103.
2 См.: Стенограмма круглого стола ИзиСП при Правительстве РФ на тему «В каких поправках нуждается Конституция?// Журнал российского права 1999. № 1. С.37.
3 См.: Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность.// Журнал российского права. 1997. № 9 С. 71-77.