Право на предвыборную агитацию : Правовое регулирование и особенности реализации

• Автор: Хачатуров, Николай Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ КАК КОНСТИТУЦИОННЫЙ ИНСТИТУТ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
§ 1. Предвыборная агитация в избирательной системе Российской
Федерации
§2. Конституционная природа права на предвыборную агитацию и его
нормативное содержание
§3. Свобода массовой информации как основа обеспечения права на
ПРЕДВЫБОРНУЮ АГИТАЦИЮ
§4. ПРАВО НА ПРЕДВЫБОРНУЮ АГИТАЦИЮ В ЕГО СООТНОШЕНИИ С ПРАВОМ НА СОБРАНИЯ, МИТИНГИ И ДЕМОНСТРАЦИИ
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ПРЕДВЫБОРНУЮ АГИТАЦИЮ
§ 1. Организационно-правовой механизм реализации права на
ПРЕДВЫБОРНУЮ АГИТАЦИЮ
§2. Реализация права на предвыборную агитацию через периодические
печатные издания
§3. Особенности реализации права на предвыборную агитацию на
КАНАЛАХ ОРГАНИЗАЦИЙ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ
ГЛАВА 3. ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВА НА ПРЕДВЫБОРНУЮ АГИТАЦИЮ И НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение
Свободные выборы, свобода слова и печати, свобода массовой информации относятся к основополагающим ценностям современного демократического общества. В концентрированном виде соответствующие свободы проявляются в избирательном процессе в период предвыборной агитации, которая является одной из важнейших, наиболее конфликтной и политизированной стадией избирательной кампании. Степень свободы предвыборной агитации во многом предопределяет уровень демократизма всего института выборов и практики его реализации.
Право на предвыборную агитацию следует отнести к одному из важнейших избирательных прав граждан как разновидности политических прав и свобод. Данное право позволяет гражданам реализовать через выборы возможность влиять на формирование органов государственной и муниципальной власти, на определение направлений их последующей деятельности и, в конечном счете, на политическую линию развития общества и государства.
Право на предвыборную агитацию вытекает из фундаментальных конституционных ценностей, предопределяющих сами основы демократической организации нашего государства: из провозглашенного Конституцией Российской Федерации принципа свободных выборов (статья 3); из принципа политического и идеологического плюрализма (части 1-3 статьи 13); из права на свободу мысли, слова, мнений и убеждений (части 1, 3 статьи 29); из права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию (часть 4 статьи 29); из свободы массовой информации (часть 5 статьи 29) и некоторых других. Данные конституционные ценности служат основой для законодательного закрепления и последующей реализации права на предвыборную агитацию. В этом плане сама природа права на предвыборную агитацию, его нормативное содержание нуждается в глубоком конституционном обосновании.
Между тем в современной юридической литературе проблемы предвыборной агитации рассматриваются, как правило, лишь в организационноправовом аспекте, как одна из стадий избирательного процесса. И этот подход чаще всего не идет дальше анализа действующего избирательного законодательства по проблемам предвыборной агитации.
Не отрицая важного значения в том числе и таких подходов, представляется весьма актуальным личностный взгляд на институт предвыборной агитации, оценка данного института сквозь призму избирательных и других политических прав и свобод граждан.
Тем более актуализирует данную проблематику то обстоятельство, что в современном российском избирательном законодательстве и практике его реализации право на предвыборную агитацию во многом трансформировалось в прерогативу весьма узкого круга субъектов — непосредственных участников избирательной кампании (кандидатов, политических партий, избирательных объединений и блоков). Это не может не вызывать опасений. Ведь институт выборов не самоцель, но лишь средство формирования органов власти, выражение народовластия как фундаментального демократического завоевания.
Нельзя, правда, не учитывать, что законодательные решения, связанные с определенными ограничениями свободы предвыборной агитации, были приняты не произвольно: они имели своей целью исключить так называемый «черный пиар», манипулирование общественным сознанием и обеспечить «чистоту» избирательного процесса, свободу волеизъявления граждан на выборах. Неоднозначное, противоречивое развитие законодательства о предвыборной агитации и практики его реализации привело, в конечном счете, к постановке перед Конституционным Судом РФ вопроса о конституционности ряда положений Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», касающихся регулирования деятельности организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, в связи с информационным
предвыборная агитация запрещена или в запрещенных для предвыборной агитации местах.
Во-вторых, это не просто деятельность, а деятельность, побуждающая или имеющая целью побудить избирателей к голосованию за или против любого зарегистрированного кандидата (списки кандидатов). Таким образом, определение охватывает не только действия соответствующих субъектов, но и намерения, что открывает широкие возможности для злоупотреблений и беззакония. Как справедливо отмечает А.Фирсов, любая человеческая деятельность может, во-первых, преследовать несколько целей, а, во-вторых, повлечь за собой самые различные поступки других людей. Даже призыв голосовать за того или иного кандидата может иметь обратное действие, если он реализуется в виде звонка по телефону в три часа ночи или в виде наклеивания листовок на лобовое стекло автомобиля35. Но это положение закона не просто декларация, а запретительный, ограничительный механизм. Нарушение правил проведения предвыборной агитации может привести к неблагоприятным последствиям для кандидата, вплоть до его исключения из предвыборной кампании. Причем, исходя из рассматриваемого признака предвыборной агитации, неблагоприятные последствия могут наступить для одного кандидатов при отсутствии их вины. Невозможно с точностью определить, было ли у лица, распространяющего информацию, намерение побудить избирателя к соответствующим действиям. Таким образом, любое действие может быть расценено как предвыборная агитация, исходящая не от самого кандидата и не оплаченная из средств его избирательного фонда, а значит, использована ему во вред - наступление ответственности. Это недопустимо с точки зрения целого комплекса конституционных принципов, а именно, подобная формулировка закона нарушает принцип равноправия, так как может быть применена произвольно, принцип правовой определенности, требующий ясности и четкости правовых норм, особенно ка-
35 См.подробнее: Фирсов А. «Кому на Руси агитировать хорошо»// Выборы. Законодательство и технологии.