Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

• Автор: Лоторев, Евгений Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 250 с. : ил.

Глава 1. Конституционно-правовое регулирование статуса субъекта Федерации в проблематике совершенствования российской государственности
£ 1. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации: эволюция законодательного регулирования
£ 2. Проблема асимметричности конституционно-правового статуса субъектов Федерации (к вопросу о конституционной природе Российской Федерации)
£ 3. Территориальная организация субъектов Федерации: проблематика изменения субъектного состава Российской Федерации
Глава 2. Принцип суверенитета в теории и практике федеративных отношений
£ 1. Суверенитет как правовая категория, его концептуальное выражение в Конституции Российской Федерации
$ 2. Проблема принадлежности суверенитета в теории и практике федеративных отношений
Глава 3. Конституционно-правовая ответственность субъектов Российской Федерации в системе федеративных отношений
£ 1. Институт федерального вмешательства как средство защиты принципов федеративного устройства Российской Федерации
£ 2. Конституционный судебный контроль, его роль в преодолении коллизий в федеративных отношениях
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность исследования
Актуальность теоретической разработки и анализа настоящей проблематики на уровне диссертационного исследования можно обосновать рядом следующих аргументов.
Во-первых, федерация и федерализм, как два взаимосвязанных понятия, отображают сложное и многоаспектное явление, представляющее собой особый алгоритм взаимодействия отдельных элементов в сложных общественных системах. В философском аспекте оно связано с такими категориями, как «часть и целое», выражающими отношения между совокупностью предметов (или элементов отдельного предмета) и связью, которая объединяет эти предметы и приводит к появлению совокупности новых (интегративных) свойств и закономерностей, не присущих предметам в их разобщенности. В системологии такие связи и отношения обозначаются в качестве структурных, а категория «целое» обычно употребляется как синоним термина «система». Общество, будучи подобным «целым», является наиболее сложным типом исторически развивающихся целостных систем, где взаимодействует множество разнокачественных и многоуровневых структур. Качество целостности оно может сохранять только лишь при наличии достаточно высокой степени социальной организации. Её способно обеспечить в настоящее время лишь государство. Традиционным для второй половины XIX века было усмотрение в государстве трех ключевых элементов: территории, населения и верховной власти. Однако теоретическая разработка категории «федерализм», появление государств, основанных на принципах федерализма, внесли существенные коррективы в теорию государства. Ибо «стремление все государственные отношения понять,

как выражение единой воли государственной власти заставляет преувеличенно отстаивать централистическую точку зрения и всё сводить к унитарному принципу».1 Разделение в федеративном государстве верховной власти по вертикали, наделение автономными правами отдельных субъектов федерации создало серьезные противоречия в традиционном понимании природы государства, путях его эволюционирования. Об этом свидетельствует пристальное внимание со стороны ученых правоведов к данной проблематике на протяжении уже двух столетий. Сюда тесно примыкает проблема суверенитета, ибо именно он является воплощением единства и целостности государства. Возникла потребность анализа проблемы принадлежности суверенитета в федеративном государстве. До настоящего времени сохраняется научная значимость и актуальность новых теоретических обобщений, подробного анализа таких правовых категорий, как «федерализм», «федерация» и «суверенитет» в их тесной взаимосвязи, особенно применительно к опыту федеративного строительства в Российской Федерации.
Во-вторых, Российская Федерация как федеративное государство, реализующее принципы федерализма в реальности, а не на бумаге, существует совсем недавно, что объясняет незаконченный, не устоявшийся характер федеративных отношений между Российской Федерацией и её субъектами. Имеет место значительное число проблем и противоречий на пути построения подлинно демократического федеративного российского государства, и к их разрешению приступили совсем недавно. Первая половина 90-х годов XX века ознаменовалась серьезными политическими кризисами, поставившими государство на
1 Ященко А. С. Философия права Владимира Соловьева. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства (серия «Классики русской философии права»). С.-Пб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. Издательство «Апетейя». 1999. С. 217.

ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств, а в п. «б» ст. 72 Конституции Российской Федерации устанавливается, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств. Отсюда защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств относится и к исключительному ведению Российской Федерации, и к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Пункт «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, а п. «г» ст. 71 Конституции Российской Федерации относит к исключительному ведению Российской Федерации установление системы федеральных органов власти. Таким образом, как совершенно верно отмечает А. Н. Кокотов, некоторые положения ст. 71 не отделены, но развивают положения ст. 72. Тогда как быть с установлением системы органов государственной власти субъектов Федерации? То ли этот вопрос относится к собственному ведению субъектов Федерации в режиме «зеркального отражения нормы пункта «г» ст. 71 Конституции Российской Федерации (что и сделали многие субъекты Федерации), то ли рассматривать в качестве полномочия субъектов Федерации в сфере совместного ведения?1
В соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
1 Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. № 8. 2002. С. 12.