Исполнительная власть области как субъекта Российской Федерации

• Автор: Черный, Тарас Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 175 с.

Глава 1. Конституционно-правовой статус области как субъекта Российской Федерации и его влияние на юридическую природу полномочий органов исполнительной власти.
1.1. Конституционно-правовой статус области.
1.2. Компетенция органов исполнительной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и полномочия органов исполнительной власти области в предметах исключительного ведения области.
1.3. Исполнительная власть области в системе разделения властей.
Глава 2. Организационно-правовые формы исполнительной власти
области.
2.1 Конституционно-правовой статус главы администрации (губернатора) области.
2.2. Полномочия администрации (правительства) области - субъекта
РФ.
2.3. Взаимодействие исполнительных и законодательных органов государственной власти областей как субъектов Российской Федерации.
Заключение.
Список нормативно-правовых актов и литературы.

Актуальность темы исследования определяется тем, что после заключения Федеративного договора и принятия Конституции РФ субъекты федерации получили право самостоятельно образовывать свои органы государственной власти, включая и органы исполнительной власти. Области согласно этим нормативным правовым актам были признаны равноправными субъектами Российской Федерации и впервые самостоятельно образовали свои органы государственной власти. Со времени этих событий прошло уже более десяти лет. Назрела необходимость обобщить практику формирования и деятельности органов исполнительной власти областей в составе Российской Федерации, так как до признания областей субъектами федерации такая практика в областях, в отличие от республик, отсутствовала.
Кроме того, актуальность темы исследования диктуется и ее значимостью для науки конституционного права, учитывая недостаточное изучение данной проблемы в научных исследованиях. Изучение организации и функционирования органов государственной власти областей РФ дают возможность найти общие черты и закономерности их становления и развития. Очень важным представляется раскрытие юридической природы полномочий исполнительной власти областей как субъектов Российской Федерации, ее места в системе разделения властей, конституционно-правового статуса органов исполнительной власти, их взаимодействия с законодательными органами государственной власти
В настоящее время проводится административно-правовая реформа и опыт функционирования исполнительной власти в областях, их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской - Федерации и субъектов Российской Федерации будет иметь свое практическое значение.
Решение проблем укрепления и развития российского общества во многом зависит от создания четкой правовой основы реформирования системы

федеративных отношений. Развитие этих процессов включает в себя одновременно несколько разнонаправленных тенденций: с одной стороны, речь идет о повышении уровня самостоятельности субъектов РФ в реализации социально-экономической политики и осуществлении государственной власти на региональном уровне, а, с другой, о построении единой и непротиворечивой системы государственной власти, основанной на конституционном принципе единства российской государственности, выстраивании вертикали исполнительной власти, обеспечении единства правовой системы России.
Актуальность исследования института исполнительной власти в области, как субъекте РФ, определяется и тем обстоятельством, что Конституция РФ обобщенно регламентирует соответствующие вопросы применительно к региональной системе государственности, представляя высокий уровень самостоятельности самим субъектам РФ. С другой стороны, реальные социально-политические условия становления новой региональной исполнительной власти породили весьма многообразную практику регионального строительства управленческого процесса в субъектах РФ.
Структуры государственной власти при любом, даже отлажено действующем государственном механизме рано или поздно нуждаются в совершенствовании. Последствия ошибки здесь при проведении реформ в масштабе всей страны могут быть самыми плачевными. В этой связи субъекты РФ являются своего рода полигоном для апробации различных схем реализации власти, поскольку позволяют минимизировать риски и издержки в случае неудачи.
Глава администрации (губернатор), областные думы (законодательные собрания), правительства области, как государственно-правовые институты представляют собой новые политико-правовые явления, не прошедшие неспешного пути институциональной эволюции и неизвестные прежнему опыту государственного .строительства России. Их динамичное развитие, можно сказать, происходит на наших глазах. В связи с этим требует научного осмысления практика государственного строительства в субъектах Федерации,

Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и областным законом, иным нормативно правовым актом Ленинградской области действует федеральный закон».
В соответствии со статьей 4 Устава в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти области входят в единую систему исполнительной власти Российской Федерации
Статья 8 Устава (Основного закона) Волгоградской области определяет: «По предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные акты области. До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения органы государственной власти Волгоградской области вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование».
Этой же статьей Устава устанавливается, что органы исполнительной власти Волгоградской области могут заключать с федеральными органами исполнительной власти соглашения о передачи им части полномочий, а также договоры о совместном решении задач, представляющих взаимный интерес, о разработке и реализации на территории области федеральных государственных программ и иные соглашения, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Уставу и областным законам2
Приведенные примеры показывают, что уставы областей Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации строго руководствуются конституционными требованиями.
1 Устав Ленинградской области в ред. Закона Ленинградской области от 12.07.2001 г.
2 Устав (Основной закон) Волгоградской области. В ред. от 04.06.2001.