Особенности правового пространства сложнопостроенного субъекта Российской Федерации : На примере Тюменской области

• Автор: Барышникова, Александра Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Сургут
• Количество страниц: 229 с. : ил.

ЧАСТЬ 1. СТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
§ 1. История развития взаимоотношений органов государственной власти Тюменской области и входящих в ее состав автономных округов до
принятия Конституции 1993 года
§ 2. Особенности статуса Тюменской области и входящих в ее состав автономных округов^ согласно Конституции Российской Федерации
1993 года
§ 3. Практика отношений органов государственной власти других сложнопостроенных субъектов Российской Федерации - края, областей и
входящих в их состав автономных округов
ЧАСТЬ 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО
ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
§ 1. Пределы юрисдикции органов государственной власти Тюменской
области на территории автономных округов в ее составе
§ 2. Источники правового пространства Тюменской области с входящими в
ее состав автономными округами на современном этапе
§ 3. Особенности законодательного регулирования на территории
сложнопостроенного субъекта Федерации - Тюменской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила федеративный характер российского государства, юридически определив равноправие субъектов Российской Федерации друг с другом и в отношениях с федеральными органами государственной власти.
Тем не менее, по мнению отдельных авторов1, Конституция Российской Федерации 1993 года, заложив современную правовую основу развития федеративного государства и федеративных отношений в России, содержит ряд противоречивых положений, допускающих их неоднозначное системное толкование. К таким положениям профессор Н.М. Добрынин относит нормы Конституции Российской Федерации, закрепляющие положения о разной конституционно-правовой природе субъектов Федерации с вытекающими отсюда различиями в их правовом статусе2.
Отчасти данное явление обусловлено историческими традициями России недавнего прошлого, породившими феномен сложнопостроенных субъектов Федерации, т.е. вхождение автономного округа в состав края, области, признанных по Конституции Российской Федерации равноправными субъектами Федерации.
Сегодня проблемы разграничения властных полномочий между органами государственной власти таких субъектов Федерации в некоторой степени решаются в процессе объединения субъектов Федерации3. Вместе с тем наметившийся в последние годы на территории Пермской области и Красноярского края процесс укрупнения субъектов Федерации, по мнению
1 См„ например: Концептуальные вопросы развития государства и общества в деятельности Совета Федерации // Совет Федерации (1996-2000 гг.) в истории парламентаризма / Под ред. В.Н. Викторова. - М.: Изд-во Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации*2001. — 309 с.
2 Подробнее см. Добрынин, Н.М. Федерализм: Историко-методологические аспекты. - Новосибирск: Наука, 2005.-С. 247-248.
3 См. Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Российская газета. - 2004. — 26 марта.
Президента Российской Федерации В.В. Путина, важно не превратить в очередную политическую кампанию1.
В этой связи по-особому актуальным видится опыт развития взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа в части формирования единого правового пространства трех субъектов Федерации2.
С принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 04.07.2003 № 95-ФЗ3 разногласия, которые существовали между областью и округами довольно длительный период времени, оказались вновь в центре внимания.
Камнем преткновения стала статья 26.6 указанного Федерального закона, разграничивающая полномочия между органами государственной власти области и автономных округов таким образом, что с 1 января 2005 года часть государственных полномочий, осуществляемых на территории автономных округов, перешла для исполнения органам государственной власти Тюменской области, в результате чего последние получили реальную возможность принимать решения, имеющие юридическую силу на всей территории области.
В существующих условиях проблемы, связанные с правовым регулированием на территории Тюменской области с входящими в ее состав автономными округами, получили новое содержание. Это вызвано тем, что до сих пор законодательно не оформлен правовой механизм, позволяющий органам государственной власти области и автономных округов без ущемления прав друг друга принимать согласованные законодательные акты
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25.04.2005 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская газета. - 2005. — 26 апреля.
2 Барышникова, А.Н. Особенности правового пространства Тюменской области: проблемы и перспективы: Учебное пособие / Под общ. ред. профессора А.П. Сунцова. - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2005. -С.З.
3 Российская газета. — 2003. - 8 июля.
Ханты-Мансийского автономного округа своим постановлением от 12.08.96 № 1111 поддержала позицию Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа и приняла решение считать постановление Тюменской областной Думы от 3 июня 1996 № 431 и постановление Тюменской областной Думы от 10 июля 1996 года № 460 не имеющими юридической силы на территории Ханты-Мансийского автономного округа.
Однако Президент Российской Федерации подписал Указ «О выборах главы исполнительной власти Тюменской области» от 15 октября 1996 года № 14382, в котором указал на то, что в выборах главы исполнительной власти области должны принять участие все избиратели Тюменской области, включая избирателей Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации главы законодательной и исполнительной власти области и автономных округов 17 октября 1996 года подписали Соглашение о механизме реализации рассматриваемого Указа Президента Российской Федерации. Этим документом распространялось действие Закона Тюменской области «О выборах Губернатора Тюменской области» от 20.02.1996 года №253 на территорию автономных округов.
Тем не менее Дума Ханты-Мансийского автономного округа и Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа отказались в дальнейшем его ратифицировать4, объявив таким образом о невозможности проведения и участия в организации на территориях автономных округов
1 См.: Барышникова, А.Н. Особенности правового пространства Тюменской области: проблемы и перспективы: Учебное пособие / Под общ. ред. профессора А.П. Сунцова. - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2005.-С. 310.
2 Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1996 года № 1438 «О выборах главы исполнительной власти Тюменской области» И Российская газета. - 1996. - 17 октября.
3 Тюменские известия. - 1996. — 15 марта.
4 Постановление Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 октября 1996 года № 57 «О выборах главы исполнительной власти Тюменской области на территории Ямало - Ненецкого автономного округа» // Ведомости Государственной Думы Ямало - Ненецкого автономного округа. — 1996