Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект

• Автор: Решетин, Владимир Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 174 с.

Глава 1. Современные миграционные процессы в мире и в России: состояние, тенденции и проблемы правового регулирования
1.1. Анализ мировых миграционных процессов: их содержание и новые реалии
1.2. Особенности миграции населения и актуальные демографические проблемы в России
1.3. Международные правовые акты в сфере регулирования миграции и миграционное законодательство России
1.4. Права мигрантов как объект обеспечения и защиты
Глава 2. Система юридических механизмов обеспечения и защиты прав мигрантов в Российской Федерации
2.1. Обеспечение и защита прав мигрантов Уполномоченным по правам человека Российской Федерации, органами исполнительной власти и неправительственными организациями
2.2. Судебная защита прав мигрантов
Заключение
Список нормативных актов и литературы

Актуальность выбранной темы. Особенности развития миграционных процессов в Российской Федерации в последнее десятилетие обусловлены политическими и социально-экономическими переменами, прошедшими на всей территории бывшего СССР. В силу экономических, природных, политических и других факторов Россия продолжает оставаться центром миграционного притяжения. Особую группу населения составляют вынужденные мигранты (беженцы, переселенцы, граждане, ищущие работу и убежище, сменившие прежнее постоянное место жительство по иным причинам). Значительную долю в структуре миграционных потоков занимают иностранные граждане, лица без гражданства, соотечественники, проживающие за рубежом.
Правовое регулирование миграционных процессов в России охватывает широкий круг проблем: визовый и безвизовый режимы въезда и выезда, свободы передвижения и выбора места жительства, российское гражданство, правовой статус мигранта, его личные, социальные, имущественные и иные права, обеспечение и защита прав мигрантов. Современные подходы к правовому регулированию миграционных процессов должны основываться на принципах, нормах и методах, определенных в международном праве и нашедших свое закрепление в национальном законодательстве. Центральным институтом в системе миграционных отношений является человек с присущими ему правами. Права человека определяют его положение в любом государстве и обществе. Конституция Российской Федерации провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2).
Несмотря на то, что в России идет поступательный процесс формирования правового государства, утверждаются демократические принципы и нормы во всех сферах жизни, осуществляется законодательное
признание прав человека, одновременно сохраняется разрыв между законодательно закрепленными правами человека и их практической реализацией. Это в полной мере имеет отношение и к мигрантам, имеющим особый правовой статус. Для лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации, либо решивших избрать Россию для нового места жительства, крайне важна быстрая трудовая и социальная адаптация. Для отдельных категорий мигрантов (беженцы, вынужденные переселенцы) российским законодательством предусмотрены льготы, компенсационные выплаты, ссуды на жилье, однако получение таковых на практике остается проблематичным.
Прошедшая реорганизация системы управления в сфере миграции, выразившаяся в упразднении Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации и передачи его основных функций Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, как показывает практика, не улучшило положение с обеспечением и защитой прав мигрантов. Одной из причин этого является низкая эффективность юридических механизмов обеспечения и защиты их прав. Проблемы сферы миграции нуждаются в научно-теоретическом осмыслении. В настоящее время это большой массив нормативных актов, противоречивость подходов, имеющих место в международном праве и национальном законодательстве, конституционная неопределенность полномочий органов власти, обширная правоприменительная практика, которая не всегда обеспечивает защиту прав мигрантов. Данные обстоятельства в своей совокупности и определяют актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности темы. В отечественной правовой науке проблемы прав человека широко исследовались как в общей теории права, так и в отраслевых юридических науках. Разработкой обозначенных проблем занимались известные советские и российские государствоведы:
С.С. Алексеев, П.В. Анисимов, М.В. Баглай, П.П. Баранов, В.М. Баранов,
свою численность. В этом можно убедиться сравнив две таблицы опубликованные в научном издании1.
Кого в стране стало меньше ... (в тыс. чел.)
1989 2002 Убыль
Русские 119866 115889 -3,3 %
Украинцы 4 363 2 943 -32,5 %
Чуваши 1 774 163 -7,7 %
Мордва 1 073 843 -21,4%
Белорусы 1 206 808 -33,0 %
Немцы 842 59 -29,1 %
И кого в стране больше ... (в тыс. чел.)
1989 г. 2002 г. Прирост
Татары 5 522 5 555 +0,6%
Башкиры 1 345 1 673 +24,4%
Чеченцы 899 1 360 +50,0%
Армяне 532 1 130 + 110,0%
Азербайджанцы 336 622 +90,0%
Ингуши 215 413 +90,0%
В некоторых субъектах Южного федерального округа компактное поселение мигрантов уже сегодня создает определенные проблемы, влияющие на социально-политическую обстановку в пределах ограниченной территории. Так, например, в Краснодарском крае прибывающие на жительство армяне сосредоточиваются в г. Сочи (14,5 % от всего населения города, при этом наибольшее число их в Адлерском районе - 40 %), г. Туапсе
1 См.: Буз С.А., Дементьев С.И., Дзигарь А.Л. Демографический кризис в России // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Выпуск 6. Краснодарская Академия МВД России, Южный институт менеджмента, Министерство образования РФ. - Краснодар. 2004. С. 5-6.