Конституционно-правовые аспекты формирования и осуществления миграционной политики Российской Федерации

• Автор: Гулиев, Нусрат Халил-оглы
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 237 с.

Глава I. Конституционно-правовое регулирование миграции: российский и зарубежный опыт
§ 1. Конституционно-правовые основы свободы передвижения и административно-правовое регулирование миграции на федеральном уровне
§ 2. Правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации
§ 3. Международный опыт правового регулирования миграции
® Глава II. Миграционная политика Российской Федерации:
экономические и политические факторы ее обусловливающие
§ 1. Причины миграции и регулирование миграционных
процессов
§ 2. Миграционные взаимоотношения Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств
§ 3. Совершенствование конституционно - правового ф регулирования миграции
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и
литературы
Актуальность темы исследования. Отечественное правоведение не предложило государству и обществу научно обоснованных ответов на важнейшие вопросы формирования миграционной политики, миграционных отношений. Не определено, в чем состоят государственные интересы при регулировании миграционных процессов, какая нормативно-правовая база способна обеспечить соблюдение прав человека и выполнение международных обязательств России в сфере миграции. Принятые акты не способны полноценно регулировать правоотношения в сфере миграции.
Вместе с тем, миграционная политика является составной частью государственной внешней и внутренней политики России, и ее реализация является одной из приоритетных задач государства. Масштабы легального и нелегального въезда в Россию иностранных граждан ставят перед государством и обществом новые задачи. Миграционные процессы влияют на социально-экономическое, внешнеполитическое, демографическое развитие и национальную безопасность Российской Федерации.
С одной стороны, ухудшающаяся с каждым годом демографическая ситуация, задачи экономического роста страны порождают острую потребность общества в притоке рабочей силы за счет миграции. С другой стороны, сложные процессы (рост преступности в среде мигрантов, их социальная незащищенность, национальная обособленность, клановый способ существования), обострившие этнические противоречия между населением России и мигрантами, грозят обществу тяжелыми последствиями, способными выйти из под контроля государства.
Налицо противоречие: между потребностями государства в
пополнении населения за счет миграции и потребностями в обеспечении
социальной безопасности, предотвращении всплеска социальных конфликтов, требующее свое юридическое разрешение.
Российское законодательство новейшего времени, отказавшись от советских подходов к проблеме миграции, вобрало в себя международноправовые положения о свободе передвижения. Первым документом, открывшим формирование новых принципов российской государственности, стала принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года Декларация прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила право на свободу передвижения индивида как одного из основных прав и свобод человека. В последующее десятилетие был принят ряд федеральных законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус иностранных граждан на территории Российской Федерации, регулирующих миграционные процессы. Эти документы были важны тем, что в них впервые в российской практике делалась правовая попытка разграничить категории мигрантов.
В свою очередь нормативные правовые акты в области миграционной политики, принятые в 2002-2005 гг., лишь частично урегулировали правовой статус лиц, прибывших в Российскую Федерацию в 90-х гг. XX в. из государств - бывших республик СССР, в том числе положение «трудовых мигрантов». Вместе с тем, нечеткость процедур натурализации иммигрантов, выталкиваемых невниманием со стороны органов государственной власти в криминальную среду, наносит ущерб и государству, и обществу и экономике, говорил на заседании Совета Безопасности Российской Федерации в марте 2005 года Президент Российской Федерации В.В .Путин1.
Разрешение возникшего противоречия видится в поиске сбалансированной миграционной политики, учитывающей потребности общества в миграционном притоке, а также в рациональном нормативно1 Российская газета. - 2005. - 18 марта.
нетрудоспособным и имеющий дееспособных детей, состоящих в гражданстве Российской Федерации; имеющий хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ; состоящий в браке с российским гражданином, имеющий место жительства в РФ; осуществивший инвестиции в РФ в размере, установленном федеральным Правительством; в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 3 ст. 6 ФЗ № 115-ФЗ).
В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за б мес. до истечения срока действия разрешения на временное проживание и не ранее 1 года его проживания в РФ на основании разрешения на временное проживание.
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. установлено, что вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет, по окончании которого срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов1, представляемых одновременно с заявлением о выдаче данного документа, а также порядок его перерегистрации утверждается Правительством РФ.
В получении каждого из названных режимов пребывания или проживания иностранных граждан на основе Федерального закона № 115-ФЗ может быть отказано, а наличествующий режим - аннулирован
'См.: Приказ МВД РФ от 14 апреля 2003 г. №250 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство». - Российская газета. -2003. - 19 апреля.