Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации

• Автор: Кошемарина, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в
Российской Федерации Содержание:
Глава 1. Сущность и правовые основы информационного обеспечения выборов в Российской Федерации.
§1. Информационное обеспечение выборов в связи с правом на свободу слова и свободу массовой информации: международно-правовые и
конституционно-правовые основы
§2. Свобода слова и реализация права на информационное обеспечение
выборов в законодательном регулировании Российской Федерации
§3. Разграничение понятий «информирование» и «предвыборная агитация»: Особенности правового регулирования в Российской Федерации
Глава 2. Проблемы и пути совершенствования правового регулирования информационного обеспечения избирательного процесса.
§1. Становление, развитие и основные направления совершенствования правового регулирования института информационного обеспечения выборов
в России постсоветского периода
§2. Особенности правового регулирования информационного обеспечения выборов при формировании представительных органов власти в Российской
Федерации на основе пропорциональной системы
Заключение
Список литературы

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что право граждан на получение объективной информации в процессе подготовки и проведения выборов относится к важнейшим институтам избирательного права. Данное право позволяет гражданам реализовать через выборы возможность влиять на формирование органов государственной и муниципальной власти, на определение направлений их последующей деятельности. Эффективное функционирование института информационного обеспечения выборов является неотъемлемой частью механизма выборов и необходимым условием реализации прав граждан.
Результатом обновления федерального законодательства о выборах, происходящего в России накануне каждого следующего федерального избирательного цикла, стало более жесткое регулирование деятельности средств массовой информации (далее по тексту - СМИ) во время избирательных кампаний 2003-2005 гг.
Если учесть, что современный этап развития информационного обеспечения выборов в России составляет чуть более десяти лет, можно утверждать, что за это время удалось добиться значительных результатов. Налицо позитивный характер произведенных законодателем в этой области реформ.
За сравнительно короткий срок сформировано принципиально новое избирательное законодательство, в целом отвечающее общепризнанным мировым стандартам и конституционному принципу федерализма. Окончательно решен вопрос о разграничении понятий «информирование избирателей» и «предвыборная агитация». Созданы эффективные механизмы реализации права граждан на своевременное получение беспристрастной, полной, достоверной и объективной информации о ходе избирательной кампании. Получили существенное развитие нормы, защищающие участников предвыборного процесса от распространения через СМИ недобросовестных или безосновательно очерняющих этих участников

сведений. Повысился уровень «прозрачности» выборов, что позволяет избежать существенного количества нарушений порядка информационного обеспечения избирательного процесса. Вследствие этого сократилось количество избирательных споров в сфере информирования избирателей и предвыборной агитации. Более тесным стало взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления, а так же с гражданами-избирателями и кандидатами в выборные органы. Решения этих органов в сфере информирования избирателей и предвыборной агитации становятся все более взвешенными и аргументированными. Увеличилась роль политических партий в избирательном процессе, в целом, и в процессе информационного обеспечения выборов, в частности. Все вышеперечисленные факторы, несомненно, повысят уровень доверия граждан к институтам выборной демократии.
Вместе с тем, очень серьезной остается проблема обеспечения сбалансированного и беспристрастного освещения в СМИ избирательных кампаний, а также предвыборной и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений. В этой области многое еще предстоит сделать.
Несмотря на изданные акты законодательства, принятые акты Конституционного Суда Российской Федерации, других судебных органов, направленные на формирование последовательного курса на неукоснительное соблюдение требований законодательства, на практике часто приходится сталкиваться с фактами, когда люди, будучи несогласными с установками законодательства, применяют некорректные методы ведения избирательной кампании и, в частности, информирования избирателей о кандидате и предвыборной агитации.
После применения к ним наказания такие субъекты утверждают, что подверглись санкциям несправедливо или необоснованно, а российское законодательство об информационном обеспечении выборов противоречит конституционно-правовым и международно-правовым основам свободы

вседозволенность. Это значит, что правовые рамки свободы должны быть достаточно жесткими и надежными, что нисколько не противоречит принципам подлинной демократии. Право-это упорядоченная, нормированная форма свободы, свободы, введенной в законное русло»78
По мнению Авдеенковой М.П. и Дмитриева Ю.А., если государство не принимает должных законодательных мер, способствующих объективному, сбалансированному, достоверному информированию граждан средствами массовой информации, то становится возможным манипулирование общественным мнением79. Нельзя не согласиться с точкой зрения Шайхуллина Г.С., который утверждает, что при значительных масштабах этого явления неизбежна «дезинформация и дезориентация значительной части граждан по важным вопросам общественно-политической жизни, к фактическому отчуждению, отстранению их от управления делами государства и бесконтрольности органов власти со

стороны гражданского общества, то есть к фиктивной демократии» . Поэтому эффективное правовое регулирование деятельности СМИ, сочетающее действенные гарантии свободы массовой информации и меры защиты от злоупотребления этой свободой - важное и необходимое условие для демократического развития общества.
Каково же содержание ограничений, налагаемых на прессу в России, каковы их пределы, и как на практике можно сбалансировать интересы субъектов предвыборной кампании, когда избиратели, журналисты, эксперты, общественные и политические деятели хотели бы высказаться в средствах массовой информации о кандидатах и о будущем страны, региона в связи с избранием той или иной кандидатуры, а кандидаты хотели бы донести до избирателей свои взгляды и программы?
78 Шайхуллин Г.С. Юридический статус средства массовой информации как субъекта избирательных информационных правоотношений: Дисс... канд. юрид. наук.- Волгоград. 2003. С. 66.
79 Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. - Курс лекций. Часть 1. - М.: Профобразование. 2002. с. 55.
80 80 Шайхуллин Г.С. Юридический статус средства массовой информации как субъекта избирательных информационных правоотношений: Дисс... канд. юрид. наук.- Волгоград. 2003. С. 109.