Муниципальная власть и проблемы ее реализации в Российской Федерации : конституционно-правовой анализ

• Автор: Булатов, Рашид Борисович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 363 с.

Глава Т. Историко-правовые предпосылки муниципального развития России
§ 1. Генезис и преобразовательные тенденции российской
государственности
§2. Конституционные предпосылки муниципального развития:
2.1. Современная Россия как воплощение преемственности отечественной государственности
2.2. О генеральной концепции конституционного развития общества
ГЛАВА II. Муниципальный строй и его конституционные основы
§1. Понятие и основные признаки муниципального строя
§2.Конституционные основы муниципального строя
2.1. Социальные параметры
2.2. Территориальная организация
2.3. Природо - ресурсный потенциал
2.4. Финансовые ресурсы
ГЛАВА IIГ Муниципальная власть и механизм её осуществления
§1. Основные понятия и термины
§2.Высшее непосредственное выражение власти муниципального
сообщества
§3. Представительная власть муниципального сообщества
§4. Исполнительная власть муниципального образования
Глава IV. Конституционно-правовая охрана муниципального строя
§ 1 .Конституционные начала правоохранительной системы
§2. Правоохранительные органы в сфере муниципального строя
§3. Муниципальный строй и функции органов внутренних дел
§4. Конституционное судопроизводство в сфере защиты муниципального строя России
Заключение
Список источников

Актуальность темы диссертационного исследования определяется теоретической и практической важностью в современных условиях исследования широкого круга проблемных вопросов, связанных с определением понятия муниципальной власти, её места во властной структуре государства, а также - механизма её осуществления.
Со времени конституционного признания института муниципальной власти (1993г.) прошло более десятка лет. Позади - становление и развитие новой разновидности власти, призванной выражать интересы муниципальных сообществ. Накоплен положительный опыт, свидетельствующий об эффективности принципиально новой для современной России организации людей. Однако сегодня образовалась ситуация законодательного двоевластия по организации муниципальной жизни (переходного периода от Федерального закона от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к изменённому новеллами новому одноимённому Федеральному закону от 6 октября 2003г.). Такое положение нельзя признать конституционно стабильным. Сам факт переноса срока введения в действие нового закона (с 2006г. на 2008г.) свидетельствует об этом.
На сегодняшний день на территории субъекта Российской Федерации реальны, конституционно предусмотрены две модели местной публичной власти: а) государственная (в рамках административно - территориального деления, где главным элементом служит административная территория субъекта Российской Федерации) и б) муниципальная (в рамках муници-пально - территориального деления с основным элементом - муниципальная территория в границах субъекта федерации). «Государственная» - входит в систему органов государственной власти субъекта, а «муниципальная» - нет, т.к. её органы не входят в систему органов государственной власти (ст. 12)' того же субъекта.
1 Конституция Российской Федерации. М., 1993.
- противостоит спекуляции на тему о демократии, особенно - властепредержащими.
Общеизвестны ключевые формы правления - монархическая и республиканская. Вот и у нас: «Российская Федерация - Россия есть... государство с республиканской формой правления» (п. 1 ст. I)1. Вроде бы ясно! Но без деталей. Давным-давно отмечалось: республика - наилучшая государственная форма, которая удовлетворяет первому условию всякого общежития - прочности. Ее граждане участвуют в управлении государством, имеют не только частные, но и общественные интересы и т.д.
Р1 далее. Конституционное государство — это: а) конституционная монархия (отличительный признак: суверенный орган - лицо физическое); б) республика (отличительный признак: суверенный орган - лицо юридическое).2 И - разновидность трактовки республик: а) непосредственные (отличительный признак: суверенный орган - народ) и б) представительные (отличительный признак: суверенный орган - коллегия народных
представителей)
На наш взгляд, с учетом научных трактовок и во избежание двусмысленностей следует конституционно уточнить: «Российская Федерация -Россия есть... государство с республиканской (президентской) формой правления». Это принципиально. Что же касается иных положений -«Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство...» - они пока виртуальны. Скорее относятся к программным конституционным установкам. Не в полной мере отвечают реалиям и нормы о высшей ценности личности (ст. 2)4. Хотелось, чтобы цена Человека (принципиально отличается от категории «высшая ценность личности») возросла в разы. Норму же о защите прав и свобод человека и
1 Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2 Дурденевский В.Н. Послевоенные конституции Запада. См.: Выпуск 1.1994. С.31-35.
3 Алексеев A.C. Русское государственное право. М .,1997. С. 161.
4 Конституция Российской Федерации. М., 1993.