Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации : проблема асимметрии

• Автор: Соловьева, Елена Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

Глава I. Конституционно-правовой статус субъектов федеративного государства
1. Понятие и элементы конституционно-правового статуса субъекта федеративного государства
2. Асимметрия федеративного государства и асимметрия конституционноправового статуса субъектов федеративного государства
Глава II. Асимметрия конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации
1. Причины асимметрии конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации
2. Черты асимметрии конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации
3. Перспективы эволюции конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность диссертационного исследования
Основные положения современного конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации определены Конституцией Российской Федерации1, принятой 12 декабря 1993 года всенародным голосованием. Однако нормы Конституции Российской Федерации, устанавливающие основу указанного статуса, по ряду причин являются неоднозначными и внутренне противоречивыми, что вызывает определенные сложности для федерального и региональных законодателей при их развитии в текущем законодательстве, а также для всех правоприменителей при их практической реализации.
Причиной подобного положения являются прежде всего нормы Конституции Российской Федерации, устанавливающие особенности конституционно-правового статуса отдельных видов субъектов Российской Федерации (республик, автономной области, автономных округов, города федерального значения Москвы - столицы Российской Федерации). Автор настоящего исследования полагает, что наличие в Конституции Российской Федерации названных положений свидетельствует об асимметрии конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. В мировой конституционной практике подобная асимметрия не является чем-то необычным. Однако в Конституции Российской Федерации нормы, содержащие особенности конституционно-правового статуса отдельных видов субъектов Российской Федерации, и допускающие договорное разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, соседствуют с закрепленным пунктом 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации принципом равноправия субъектов Российской Федерации.
Наличие таких диаметрально противоположных положений привело к тому, что в период с 1994 по 1999 годы в рамках действующей Конституции Российской Федерации асимметрия конституционно-правового статуса различных субъектов Российской Федерации существенно усиливалась, в первую очередь, за счет
1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. М., 2002.
заключения индивидуальных договоров о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Затем тенденция изменилась на противоположную. С 2000 года и по настоящее время осуществляется последовательная унификация правового статуса субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что оба эти разнонаправленные процессы осуществляются на основе Конституции Российской Федерации 1993 года, которая не претерпевает каких-либо изменений. Причиной этого, по мнению автора, является то, что до настоящего времени нет единства в понимании того, является ли Российская Федерация федерацией с симметричным или с асимметричным конституционноправовым статусом своих субъектов. Поэтому, в зависимости от того, какая из точек зрения является господствующей в федеральных органах государственной власти Российской Федерации идет или процесс дифференциации конституционноправового статуса субъектов Российской Федерации (асимметрия усиливается), или процесс унификации правового статуса субъектов Российской Федерации (асимметрия ослабевает).
Другой проблемой, связанной с асимметрией конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, является попытка республик, опираясь на положения Конституции Российской Федерации, закрепляющие особенности их конституционно-правового статуса, добиться привилегированного положения в сфере межбюджетных отношений, а также получить дополнительные права по осуществлению государственной власти на своей территории.
Таким образом, в настоящее время в условиях проводимой в Российской Федерации федеративной реформы существует насущная необходимость в научно обоснованном и аргументированном разрешении вопроса о том, является ли Российская Федерация федерацией с асимметричным конституционно-правовым статусом своих субъектов. Кроме того, необходимо дать ответ на вопрос о целесообразности построения Российской Федерации в качестве федерации с асимметричным конституционно-правовым статусом ее субъектов и выработать соответствующие предложения по совершенствованию их конституционноправового статуса. Ответы на эти вопросы возможны, по мнению автора, только после комплексного изучения всех аспектов асимметрии конституционно-

- субъект федеративного государства несет конституционно-правовую ответственность в связи с осуществлением государственной власти.
Полагаем, что территориальное образование, правовой статус которого лишен какого-либо из перечисленных элементов, не является субъектом федеративного государства. Прочие элементы конституционно-правового статуса субъекта федеративного государства являются, по мнению автора, факультативными (наличие административного центра, государственных символов, государственного языка и собственного гражданства).
2. Асимметрия федеративного государства и асимметрия конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства
В предыдущем параграфе были рассмотрены конституционно-правовой статус субъектов федеративного государства, его понятие, составные элементы, а также существующая между ними взаимосвязь. Теперь обратимся к вопросу об асимметрии конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства.
Как отмечает В.Е. Чиркин, интерес к этой проблематике особенно возрос в последние годы. Об асимметрии в федерациях проводятся специальные конференции и «круглые столы». Этот интерес в немалой степени порожден опытом строительства Российской Федерации после распада СССР в 1991 году, когда вместо градаций автономий по рангам (автономные республики, автономные области, автономные или национальные округа) наряду с неопределенным правовым положением русскоязычных краев и областей было провозглашено равноправие всех субъектов федерации, а края, области и два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) стали такими субъектами1.
Следует отметить, что большинство российских ученых обращают внимание на необходимость проводить различие между асимметрией самой федерации как государства и асимметрией конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства. Так, И.А. Умнова полагает, что асимметрия федерации
1 Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ, М., 1995. С. 18.