Конституционно-правовые основы службы в органах внутренних дел как вида государственной службы: вопросы теории

• Автор: Елфимова, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 237 с.

ГЛАВА 1 Служба в органах внутренних дел в системе государственной
службы: конституционно-правовая характеристика
§ 1. Государственная служба как конституционно-правовая категория: общая
характеристика, структура
§ 2. Нормативно-правовое регулирование государственной службы
§ 3. Принципы государственной службы как основа службы в органах
внутренних дел (общая характеристика, правовая регламентация, виды)
ГЛАВА 2. Конституционно-правовые аспекты службы в органах внутренних
дел как вида государственной службы
§ 1. Генезис и конституционно-правовая характеристика службы в органах
внутренних дел
§ 2. Конституционно-правовое регулирование службы в органах внутренних

§ 3. Конституционно - правовой статус сотрудников и служащих органов внутренних дел, (общая характеристика, соотношение со статусом
государственных служащих)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. В настоящее время весьма активно осуществляются мероприятия по реформированию правовых основ государственной службы в России, в том числе и в системе внутренних дел. В связи с этим возникает необходимость разработки и принятия в этой области новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Действующие на сегодняшний день нормативные правовые акты и, прежде всего, федеральные законы: № 58 от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ»1 и № 79 ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации2 не предусматривают регламентацию всего комплекса вопросов, возникающих в процессе прохождения государственной службы. Помимо этого отсутствуют нормативные акты о таком специальном виде государственной службы, как правоохранительная, что негативно сказывается на порядке организации и прохождении службы в отдельном, так называемом специальном, государственном органе. Всё это вызывает необходимость не только совершенствования действующего законодательства, но и принятия новых нормативно - правовых актов, что в свою очередь, влечёт проведение научных исследований, в том числе и данной области. Не случайно Президент РФ, выступая на расширенном заседании коллегии МВД России в декабре 2005 года, подчеркнул, что «чёткое, последовательное совершенствование существующей правовой базы и разработка новых правовых актов позволяет добиться достаточной правовой обеспеченности государственной службы»3.
В условиях проходящей в Российской Федерации реформы государственной службы необходимость исследования отдельных её видов,
1 СЗ. РФ. 2003. № 22. ст. 2063. (с изм. и доп. в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ; от 06.07.2006 № 105 ФЗ).
2 СЗ РФ. 2004. № 31. ст. 3215. (с изм. и доп. вред. Федеральных законов от 02.02.2006 № 19-ФЗ).
3 Путин В.В. Выступление на расширенном заседании коллегии МВД России 25 декабря 2005г. // Щит и меч. 2005. №1.

определения их места в системе - государственной службы приобретает всё большую актуальность, так как способствует качественному нормативно -правовому регулированию данных проблем.
Недостаточная теоретическая проработка исследуемых проблем, сложность и противоречивость их решения на практике обусловили необходимость концентрации исследования на изучении актуальных вопросов и поиске возможных путей и средств формирования концептуальных конституционных основ службы в органах внутренних дел как специфического вида государственной службы, что является объективной потребностью и важным условием успешного реформирования Российской государственности. При этом конституционно -правовое исследование службы в органах внутренних дел позволяет выделить основные направления и свойства системы правового обеспечения данного вида государственной службы.
Вместе с тем, несмотря на то, что принятие действующей Конституции Российской Федерации достаточно давно заложило предпосылки теоретического обоснования и определения исходных позиций и идей государственной службы (в том числе службы в органах внутренних дел), количество научных исследований, в которых комплексно рассматриваются поднимаемые проблемы именно в конституционно-правовом аспекте, не так уж и много. Остро ощущается необходимость научной оценки проблем совершенствования конституционноправовых основ службы в органах внутренних дел, направлений их развития и детализации в законодательстве, регламентирующем общественные отношения, связанные со службой в данном виде органов государства.
Актуальность изложенных проблем, недостаточная степень их разработанности в научной литературе, необходимость выработки адекватных современным условиям рекомендаций и предложений и предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. В последнее время появилось немало научных работ, посвященных исследованиям в целом проблем государственной службы Российской Федерации. Так, теоретические основы и
принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и другие.
Безусловно, некоторые из перечисленных принципов закреплены в Конституции РФ, но считаем необходимым закрепить их также в специальном законодательстве в сфере государственной службы.
8. В отличие от ранее действовавшего законодательства в сфере государственной службы, Закон «о системе государственной службы РФ» не содержит отдельной статьи, закрепляющей правовые основы системы государственной службы. Только в результате анализа текста закона можно установить, что эти правовые основы образуют федеральные законы об отдельных видах государственной службы (п. 2 ст. 3, п. 4 ст. 8, п. 5,6 ст. 12, ст. 13, п. 1,2 ст. 14, п. 1 ст. 19 и др.), иные нормативно-правовые акты Российской Федерации (п. 4 и 5 ст.8, п. 2-4 ст. 11, п. 5 ст. 12, п.п. 3, 4 ст. 13; п. 3 ст. 14 и др.), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации (п.п. 4 и 5 ст. 8, п. 3 ст. 9, п. 4 ст. 11, п. 1 и 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, п.п. 3, 4 ст. 14, п. 1 ст. 18), принимаемые на основе Федерального закона о системе государственной службы.
9. Следует также существенно дополнить нормы об управлении государственной службой. В Законе о системе государственной службы установлено только, что система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъекта федерации. С учетом того, что управление является одной из важнейших организационных основ государственной службы, представляется возможным определить систему органов государственной власти, осуществляющих функции по управлению государственной службой и их наименование1.
Важной новеллой Закона о системе государственной службы (ст. 5) является данное впервые на федеральном уровне понятие государственной гражданской службы как вида государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях
1 Миронов Н.М. Управление государственной службой. - М.: РАГС, 2004, с. 108.