Законодательный процесс в европейских государствах: Россия, Германия, Австрия, Швейцария : сравнительно-правовой анализ

• Автор: Кордик, Дмитрий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Глава 1. Теоретические основы законодательного процесса
§ 1. Понятие, признаки и значение законодательного процесса
§ 2. Нормативное регулирование законодательного процесса
§ 3. История становления и развития законодательного процесса в 32 России, Германии, Австрии и Швейцарии.
Глава 2. Подготовка законопроектов. Законодательная 47 инициатива.
§ 1. Подготовка законопроектов
§ 2. Законодательная инициатива
£ 2. 1. Понятие законодательной инициативы
$ 2. 2. Субъекты права законодательной инициативы
£ 2. 3. Требования, предъявляемые к законопроектам, при га внесении в 70 парламент.
§ 2. 4. Осуществление законодательной инициативы отдельными
субъектами права законодательной инициативы.
Глава 3. Парламентские стадии законодательного процесса
§ 1. Внесение законопроекта и его предварительное рассмотрение в 110 законодательном органе.
§ 2. Рассмотрение законопроекта на заседаниях законодательного
органа.
$ 2. 1. Первое чтение законопроекта
$ 2. 2. Подготовка законопроекта к рассмотрению во втором чтении
£ 2. 3. Второе чтение законопроекта
£ 2. 4. Третье чтение законопроекта
§ 3. Участие верхних палат парламентов в законодательном процессе

§ 4. Устранение разногласий между палатами парламента
§5. Промульгация закона и вступление его в силу
Заключение
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования. Построение подлинно демократического правового государства в Российской Федерации является одной из наиболее приоритетных задач государственной политики, о чем на протяжении последнего времени неоднократно говорилось в выступлениях руководителей страны. Безусловно, положительное решение указанной задачи требует долгого, кропотливого труда, преодоления многих экономических, социальных, национальных и иных проблем, увеличения доверия населения к органам государственной власти всех уровней, изменения менталитета самих граждан. Одним из важнейших условий на этом пути представляется, по мнению автора, создание прочного правового базиса - системы законодательства, которое невозможно без четкой, последовательной и продуманной деятельности по принятию законов, в первую очередь, со стороны парламента Российской Федерации -Федерального Собрания при активном участии других органов государственной власти.
Российский парламентаризм сравнительно молод и поэтому проблема повышения эффективности деятельности законодательного органа по-прежнему стоит достаточно остро. До сих пор имеются определенные пробелы в действующем законодательстве, зачастую принятие законов диктуется достижением сиюминутной выгоды, преследованием популистских целей, подчас приходится сталкиваться с отсутствием четкого механизма реализации содержащихся в законах правовых норм. Имеют место случаи непоследовательности в действиях законодателя, когда вновь принятый закон уже через короткое время проявляет отсутствие жизнеспособности, требует корректировки, а то и отмены своих положений. Все перечисленное свидетельствует о некотором

В наибольшей степени нормативно-правовому регулированию подвергнута деятельность по подготовке проектов законов в Правительстве РФ. Регламент Правительства РФ69 содержит специальный раздел, посвященный регулированию законопроектной деятельности, в котором отражены порядок ее планирования и организации, а также особенности подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете. Кроме того, нормы, устанавливающие основные требования к составлению и оформлению законопроектов, содержатся в Инструкции по делопроизводству в Аппарате Правительства РФ.70 Как свидетельствует законотворческая практика, достаточно полная регламентация законопроектной деятельности в Правительстве РФ, а также организационные и информационные возможности, которыми обладает Правительство РФ, обеспечивают более высокий уровень подготовленных им законопроектов.
Регламент Государственной Думы не содержит специальных норм, посвященных законопроектной деятельности депутатов (как уже отмечалось выше, этот документ содержит лишь общие положения, относящиеся ко всем субъектам права законодательной инициативы). Советом Государственной Думы утверждены методические рекомендации по юридико-техническому

оформлению законопроектов, которые в основном посвящены вопросам юридической техники при составлении текстов законопроектов. Эти рекомендации не имеют общеобязательного характера для депутатов, а служат лишь определенным ориентиром в сложном процессе подготовки законопроекта.
Подготовка законопроектов Советом Федерации и членами Совета Федерации в самом общем виде урегулирована в главе 17 Регламента Совета
69 Регламент Правительства Российской Федерации. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.06.04 №260. // СЗ РФ. - 2004. № 23. ст.2313.
70 Инструкция по делопроизводству в Аппарате Правительства РФ, утверждена приказом Руководителя Аппарата Правительства РФ от 03.08.1995 №736.
71 Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов. Рекомендованы Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности (выписка из протокола №187 заседания Совета Государственной Думы от 20 ноября 2003 г.).