Конституционные основы обеспечения реализации социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации

• Автор: Гвоздева, Ольга Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 271 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие и классификация социально-экономических прав граждан
Российской Федерации
§1. Понятие социально-экономических прав граждан
§ 2. Классификации социально-экономических прав граждан
§ 3. Общая характеристика социально-экономических прав граждан 35
§ 4. Принципы социально-экономических прав граждан
Глава 2. Реализация и защита социально-экономических прав граждан на
уровне субъекта Российской Федерации
§ 5. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов по реализации
социально-экономических прав
§ 6. Законодательные основы обеспечения реализации социально-
экономических прав граждан на уровне субъекта Российской
Федерации
§ 7. Механизм реализации социально-экономических прав граждан на уровне
субъекта Российской Федерации
§ 8. Контроль в правовом механизме обеспечения реализации социально-
экономических прав граждан
§ 9. Судебная защита социально-экономических прав граждан
Заключение
Библиографический список, Приложение

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г. провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Становление социального государства в России предполагает его активную деятельность по мотивации производства, перераспределению доходов между различными слоями общества через разумную систему налогообложения и бюджетную политику, финансирование в необходимых объемах социального обеспечения, здравоохранения, различных социальных программ.
В последние годы в нашей стране большое внимание уделяется социальной защите населения. Примером этому служат послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в мае 2006 г., в апреле 2007 г. В частности, в Послании 2006 г. сказано, что «возросшие экономические возможности позволили направить дополнительные инвестиции в социальную сферу, а, по сути, - в рост благосостояния людей, в завтрашний день России. Так, «значительные ресурсы в рамках отдельно выделенного национального проекта направлены на развитие сельского хозяйства; следует создать систему объективного, независимого внешнего контроля за качеством получаемых знаний; надо передать регионам часть инвестиционных средств федерального бюджета»1. В Послании 2007 г. говорится, к примеру, о пенсиях: «за период с 2007 по 2009 гг. увеличение среднего размера пенсий должно составить не менее 65%»2.
С 1 января 2007 г. увеличено пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет; при рождении (усыновлении) второго ребенка возникает право на дополнительные меры государственной поддержки, заключающееся в предоставлении материнского (семейного) капитала.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 г. отмечено, что ряд значимых результатов был получен в рамках приоритетных национальных проектов. В частности, реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» оказала существенное
1 Российская газета. 2006. 11 мая.
2Российская газета. 2007.27 апр.

воздействие на расширение объемов жилищного строительства. За 2007 г. они возросли на 19,4 % и составили 60,4 млн. кв. метров.
Важнейшими приоритетами должны стать формирование здорового образа жизни и расширение возможностей духовного развития личности1.
Национальные проекты целесообразно в последующие годы не сворачивать, а, наоборот, трансформировать в государственные программы, нацеленные на конкретные,, общественно значимые результаты, где большая роль отводится регионам
В соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина отнесены к исключительному ведению Российской Федерации. Практически это означает, что субъекты Российской Федерации не вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие перечень прав и свобод человека и гражданина, а также порядок их защиты.
Однако российская конституционная модель пошла по пути признания предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов3. В этой связи вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина одновременно отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «б» ст. 72 Конституции Российской Федерации). Тем самым субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать в законодательном порядке дополнительные гарантии реализации социально-экономических прав граждан, не предусмотренные федеральным законодательством.
В субъектах Российской Федерации накоплен большой опыт обеспечения реализации социально-экономических прав граждан. С учетом уровня экономического развития каждого субъекта Российской Федерации, его природногеографических условий, доходов на душу населения, масштабов безработицы, демографических показателей, степени напряженности экономической ситуации, качества образования и здравоохранения и других факторов выделяются на региональном уровне дополнительные материальные и финансовые средства на реализацию социально-экономических прав граждан. Этот опыт требует
1 Социальный мир. 2008. 7-13 июля (извл.).
2 Российская газета. 2008. 16 янв.
3Подробно об этом см.: Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма / И.А. Умнова. М., 1999. С. 183-184.

большой группы прав — социально-экономических. Их объединяет то, что они распространяются на определенную сферу жизни - социально-экономическую, в своей совокупности призваны гарантировать свободу развития личности и достойный уровень жизни.
Следует сказать о том, что нельзя считать одну какую-то группу (подгруппу) прав более значимой по сравнению с другими. Все права взаимосвязаны. Только в своей связи они создают условия для развития свободной личности. Но в то же время социально-экономические права по существу являются основой всех других прав и свобод, так как «человек, не имеющий средств к существованию бесправен»1, свобода личности немыслима без материальных условий. Кроме того, невозможно в полной мере воспользоваться всеми другими правами, не воспользовавшись достаточно правами культурными.
Изложенное позволяет сделать следующий вывод: в систему социально-экономических прав граждан России входят: экономические, собственно
социальные, экологические и культурные права. Их объединяет то, что все они распространяются на определенную сферу жизнедеятельности человека — социально-экономическую и в своей совокупности призваны гарантировать свободу развития личности и достойный уровень жизни, возможность пользоваться социальными благами.
§ 3. Общая характеристика социально-экономических прав граждан
В действующей Конституции Российской Федерации по сравнению с конституциями советского периода не только расширился перечень социально-экономических прав, но и стала иной трактовка их содержания. С учетом этого дадим характеристику прав данной группы.
Принципиально новое содержание, отмечает Н.С. Бондарь, приобретают социально-экономические права и свободы в условиях перехода к рынку. Они призваны отразить на законодательном уровне коренное изменение в социально-экономическом положении человека как участника рыночных отношений. Вместе с тем, решение этой задачи должно служить достижению экономической свободы
1 Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации / Н.С. Бондарь. Ростов-на-Д., 1998. С. 214.