Конституционно-правовые основы парламентского контроля в сфере финансов

• Автор: Михеева, Марина Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 154 с.

Глава 1. Юридическая природа и особенности парламентского контроля в сфере финансов
1.1. Юридическая природа и объекты парламентского финансового контроля
1.2. Становление и развитие института финансового контроля
в России
1.3. Конституционно-правовое регулирование парламентского контроля за финансами в отдельных зарубежных государствах
Глава 2. Конституционно-правовые основы деятельности Федерального Собрания Российской Федерации по контролю за государственными финансами
2.1. Правовое регулирование деятельности отдельных субъектов парламентского контроля в сфере финансов на федеральном уровне
2.2. Формы и стадии парламентского контроля в сфере финансов
2.3. Конституционно-правовые гарантии деятельности Федерального Собрания РФ в сфере финансового контроля
Глава 3. Особенности деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации по контролю за государственными финансами
3.1. Правовые основы деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации в сфере контроля за государственными финансами
3.2. Осуществления финансового контроля специализированными субъектами, образуемыми законодательным органам субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Современный период разви-тя Российской Федерации характеризуется тем, что процессы формирования и становления основных государственных институтов вошли в новую фазу, связанную с повышением эффективности их деятельности, укреплением дисциплины на всех уровнях власти. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин четко обозначил данный приоритет, отметив, что «...Задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности...»1.
Эффективное управление в сфере финансов составляет в одну из основных задач любого государства, поскольку является залогом реализации всех остальных его функций: обеспечения обороны и безопасности, социального развития, внешнеэкономической деятельности. В рамках финансовых отношений центральное место занимают отношения, связанные с регулированием государственных доходов и расходов, их оптимальным и эффективным распределением. При этом бюджетная политика, ориентированная на создание эффективного механизма управления финансами, является основой политической и экономической стабильности в государстве.
Среди функций, которыми в настоящее время наделены органы законодательной власти большинства стран мира, одно из важнейших мест занимают контрольные функции по отношению к органам исполнительной власти, реализуемые в самых различных сферах, включая финансовую. В настоящее время парламентский финансовый контроль
1 См: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2005,
является самостоятельным институтом конституционного права во многих демократических государствах. Основной целью парламентского финансового контроля является не только обеспечение сохранности бюджетных средств, их целевое и эффективное использование, достижение высокого уровня бюджетной дисциплины, но и создание эффективной системы, бюджетного финансирования, вскрытие отклонений от принятых стандартов, нарушений принципов законности, эффективности, целесообразности расходования средств.
Парламентский финансовый контроль в классическом его понимании институциализировался в современной России сравнительно недавно — с 1993 г., когда была принята действующая Конституция РФ, установившая систему органов государственной власти и разграничение полномочий между ними. В этой связи формирование полноценной системы парламентского финансового контроля в нашей стране имеет непродолжительную историю, что порождает немало противоречий как правового, так и организационного характера.
Конституция Российской Федерации, закрепляя правовые основы деятельности органов законодательной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, весьма ограниченно отражает их полномочия, связанные с реализацией функции финансового контроля. Более того, федеральные законодательные акты, призванные конкретизировать данные конституционные положения, не создают определенности в отношении правового механизма осуществления текущего парламентского финансового контроля, порядка взаимодействия представительных и исполнительных органов власти в данной сфере, а также эффективных форм реагирования законодательной власти на факты нарушения бюджетной дисциплины и нецелевого расходования государственных средств.

Остальные комиссии назначают докладчиков-консультантов, которым поручается расследование в области, которой они ведают. По завершении своей работы комиссии передают депутатам доклады или отзывы, способствующие изучению документации, представленной Правительством к проекту закона о бюджете. Отчет, который предоставляется каждый год комиссией по проекту государственного бюджета, включает три части: первая посвящена общему экономическому положению и общему анализу бюджета, вторая - доходной части бюдже-та(общие условия финансового равновесия), третья - его расходной части. Таким образом, комиссии готовят решение Национального собрания об одобрении, отклонении или изменении предложений Правительства, тем самым, предотвращая чрезмерное расходование денежных ресурсов, либо недофинансирование тех или иных отраслей. По существу Комиссия по финансам является единственным органом, который может вмешиваться в процедуру рассмотрения бюджета.
Обсуждение на открытом заседании создает единственную возможность для всех парламентариев опросить поочередно и публично всех министров по различным аспектам правительственной политики. Ежегодно данное обсуждение занимает большую часть времени в ходе осенней сессии. Оно проводится по особой процедуре, отличие которой от обычной законодательной процедуры состоит в следующем: в соответствии со статьей 47 Конституции Французской республики 1958 года Парламенту отводится срок в 70 дней для принятия решения, т.е. 40 дней - Национальному собранию, 20 дней - Сенату, остальное - на возможную передачу проекта из одной палаты в другую (Ордонанс от 2 января 1959 года). Если Национальное собрание не приняло в целом в первом чтении проект в течение 40 дней, то первоначальный проект передается Правительством в Сенат. Внесение поправок Сенатом также лимитировано, он должен высказаться в 15-дневный срок. Если же