Избирательно-правовая ответственность в Российской Федерации

• Автор: Горьков, Николай Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 250 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие, основания и меры
избирательно-правовой ответственности
1.1. Понятие избирательно-правовой ответственности
1.2. Избирательное правонарушение как основание избирательно-правовой ответственности
1.3. Система мер избирательно-правовой ответственности
1.4. Порядок применения мер избирательно-правовой ответственности
Глава 2. Меры избирательно-правовой ответственности: проблемы правового регулирования и правоприменительной практики
2.1. Меры избирательно-правовой ответственности, применяемые на стадиях выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов)
2.2. Меры избирательно-правовой ответственности, применяемые после регистрации кандидатов (списков кандидатов) до определения результатов выборов
2.3. Меры избирательно-правовой ответственности, применяемые после определения результатов выборов
2.4. Меры избирательно-правовой ответственности,
не связанные со стадиями избирательного процесса
Заключение
Список источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Гарантии реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления установлены нормами избирательного законодательства1.
Цели, которые ставит перед собой законодатель при принятии закона, могут быть достигнуты только тогда, когда за нарушение этого закона установлены и применяются меры юридической ответственности.
За нарушения законодательства о выборах установлена ответственность в нескольких отраслях права (уголовном, административном, конституционном, гражданском). Конституционно-правовую ответственность за нарушения избирательного законодательства, меры которой установлены не другими отраслями права, а самим же избирательным законодательством, автор настоящего исследования именует избирательно-правовой.
Избирательно-правовая ответственность имеет исключительно важное значение для обеспечения соблюдения закона в избирательном процессе, однако правовое регулирование и практика ее применения нуждаются в совершенствовании. При установлении оснований и мер такой ответственности имеется много пробелов, противоречий, недостатков юридической техники, что на практике приводит к различным толкованиям одних и тех же правовых норм. Единая правоприменительная практика в рассматриваемой сфере не сложилась, зачастую по аналогичным делам принимаются противоречащие друг другу правоприменительные акты. Несмотря на это, Пленум Верховного Суда РФ до сих пор не принял постановления о практике рассмотре-
1 В настоящем исследовании понятия «избирательное законодательство» и «законодательство о выборах» употребляются в качестве синонимов.

ния судами дел о защите избирательных прав граждан, что лишний раз подчеркивает сложность избирательного законодательства для однозначного толкования. Недостатки правового регулирования и правоприменительной практики в сфере избирательно-правовой ответственности приводят к не- обоснованному ограничению избирательных прав граждан, к искажению ре-
I . , '
ального содержания этих прав, к выхолащиванию истинного значения принципа народовластия. Поэтому избирательно-правовой ответственности в науке конституционного права должно быть уделено повышенное внимание.
Более того, правовое регулирование избирательно-правовой ответственности за последние годы претерпело существенные изменения, которые нуждаются в научном исследовании;
Цель диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования. состоит в системном научном изучении избирательно-правовой ответственности на выборах в Российской Федерации2, взятой в неразрывном единстве правовых норм и правовых отношений по их применению, с выработкой рекомендаций правотворческого и правоприменительного характера.
Задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования достигается путем выполнения следующих задач:
1) определить понятие избирательно-правовой ответственности, выявить ее признаки, функции, принципы;
2) исследовать элементы состава избирательного правонарушения (объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону);
3) привести перечень мер избирательно-правовой ответственности по законодательству Российской Федерации, четко отграничив их от иных правовых средств, охарактеризовать систему этих мер;
4) рассмотреть порядок применения избирательно-правовой ответственности в Российской Федерации;
2 При описании цели и задач настоящей работы автор имеет в виду избирательноправовую ответственность на выборах в федеральные органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Соответственно, избирательное правонарушение — это виновное деяние, нарушающее нормы избирательного права и причиняющее вред избирательно-правовым отношениям, ответственность за совершение которого предусмотрена нормами избирательного права.
Состав правонарушения - это «эмпирически выделяемая структура правонарушения, фиксируемая посредством правовых определений»89, «совокупность субъективных и объективных признаков, необходимых и достаточных для характеристики деяния как правонарушения»90, «совокупность предусмотренных законом объективных и субъективных признаков правонарушения»91. Из теории государства и права известно, что состав включает в себя объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону92, что применимо к составам избирательных правонарушений93. Рассмотрим специфику каждого элемента состава избирательного правонарушения.
Объектом правонарушения, по распространенному среди ученых мнению, являются правовые отношения94. В структуру правоотношения входят его субъекты, объект (предмет) как определенное благо (интерес), по поводу которого оно складывается, и содержание (связь между субъектами по поводу использования предмета, состоящая во взаимных правах и обязанностях). Правонарушение может посягать на один или несколько элементов правоот-
89 См.: Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности
90 Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов
91 Сидякин А.Г. Отказ в регистрации и отмена регистрации кандидата (списка кандидатов): проблемы теории и практики..:, с. 33-34.
92 См.: Алексеев С.С. Право: азбука - теория — философия: Опьгг комплексного исследования
93 См.: Сунцов А.П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта Российской Федерации
94 См.: Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности