Ретроспективная муниципально-правовая ответственность, ее основания и стадии привлечения : теоретико-правовой аспект

• Автор: Гуркова, Светлана Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 204 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Муниципально-правовая ответственность как вид юридической ответственности
1.1. Методологические проблемы общей теории юридической . ответственности
1.2. Современные тенденции в формировании концепции отраслевого вида юридической ответственности в муниципально-правовой науке
1.3. Сущность и специфика ретроспективной муниципально-правовой ответственности
Глава 2. Основания и стадии привлечения к ретроспективной муниципальноправовой ответственности
2.1. Момент возникновения ретроспективной муниципально-правовой ответственности
2.2. Правовое основание ретроспективной муниципально-правовой ответственности как предпосылка возникновения муниципального охранительного правоотношения
2.3. Муниципальное правонарушение как фактическое основание возникновения ретроспективной муниципально-правовой ответственности
2.4. Конкретизация и реализация ретроспективной муниципально-правовой ответственности и ее процессуальное основание
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
Нормативно-правовые акты
КРФ - Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года
Федеральный закон № 131-ФЗ - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 10.06.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СЗ РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
Федеральный закон № 154-ФЗ - Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СЗ РФ, 28.08.1995, N 35, ст. 3506.
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2008), СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 13.05.2008, с изм. от 27.05.2008), СЗ РФ, 17.06.1996, N 25, ст
Официальные издания
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. С принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года начавшаяся в России в 2001 году реформа местного самоуправления фактически перешла на новую стадию своего развития. На данном этапе еще более отчетливо прослеживается реализация одного из основополагающих принципов институциональной организации власти и управления - «принципа субсидиарности», в соответствии с которым политическая, власть- должна вмешиваться только в тех пределах, при которых общество не в состоянии удовлетворить различные потребности1; решения органов власти должны приниматься, как можно ближе к гражданину, а конкретные публично-властные полномочия должны осуществляться органами публичной власти уровня, обладающего условиями для наиболее эффективной реализации своих полномочий2. В этой связи компетенция органов местного самоуправления была значительно расширена, соответственно, увеличилось и количество осуществляющих эти полномочия органов и должностных лиц, в том числе выборных. Кроме того, более чем в два раза умножилось число муниципальных образований в Российской Федерации, что также обусловило кратное увеличение депутатского корпуса и количества глав муниципальных образований. Между тем, указанные лица не всегда обладают необходимым уровнем знаний и правовой культуры, что обусловливает возросшее число совершаемых ими правонарушений. Вышесказанное актуализирует проблемы ответственности на уровне местного самоуправления. Подтверждением этому является то, что повышение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципальных образований провозглашено одной из целей реформы местного самоуправления в России.
1 См.: Определение и пределы принципа субсидиарности. Доклад координационного Комитета по местным и региональным органам власти. Страсбург, 1994. С. 10.
2 Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: монография / М.Ю. Дитятковский. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. С. 185.

«муниципально-правовая ответственность» избегается, а при анализе ответственности в муниципальном праве применяется терминология Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), как то: ответственность перед населением, ответственность перед государством и ответственность перед физическими и юридическими лицами2). Объяснением этому может служить высокая степень дискуссионности не только понимания сущности муниципально-правовой ответственности, но и самого факта ее существования, хотя нельзя не отметить, что за последнее время она существенно усилила свои позиции. Тем не менее, процесс формирования учения о муниципально-правовой ответственности, по выражению H.H. Черногора, «носит «стихийный характер», поскольку мало кто из авторов ставит перед собой задачу теоретической разработки отраслевой теории ответственности»3. Таким образом, очевидна необходимость определения перспектив развития учения об отраслевом: виде юридической ответственности в муниципальном праве.
Для подобного прогнозирования важен правильный выбор методологии, и в данном случае, на наш взгляд, целесообразно использование такого метода, как синергетика4. Значимость и смысл использования новейших технологий исследования уже отмечались нами ранее. Что касается синергетики, то еще в 1986 году А.Б. Венгеров поставил вопрос об ее использовании в сфере права5. Нужно отметить, что до сих пор он не изменил своему убеждению, полагая: «Применительно к изучению права в его целостности эта синергетическая
' СЗ РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
2 См., напр.: Комментарий к Федеральному закону «OG общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С. 213; Ревенко Л.А. Полномочия федеральных органов и органов субъектов Федерации по законодательному регулированию организации местного самоуправления / Л.А. Ревенко // Местное самоуправление: Современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. - М., 1998. С. 76.
3 Черногор H.H. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретикоправовые проблемы). - М.: ИД «Юриспруденция», 2006.С.24.
4 Синергетика - методология социально-гуманитарного познания, рассматривающая культуру, общество как большие, сверхсложные открытые, неравновесные, нелинейные динамические системы, обладающие обратной связью и существующие лишь в условиях постоянного обмена веществом, энергией и информацией с внешней средой; выдвигающая задачу исследования самоорганизации культуры, общества с целью прогнозирования возможных сценариев его эволюции и предотвращения его деградации. / Яркова Е.Н. Указ. соч.С. 270.
5 Венгеров А.Б. Синергетика, юридическая наука, право / А.Б. Венгеров // Советское государство и право. - 1986. -№10,- С.36-45.