Полномочия Президента Российской Федерации в сфере федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации

• Автор: Едалов, Георгий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВЕДЕНИЕ
Глава I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
§ 1. Определение понятия федерального вмешательства, оснований его применения, видов и субъектов применения мер федерального
вмешательства в дела субъектов Российской Федерации
§ 2. Правовое закрепление института федерального вмешательства в
Российской Федерации
§ 3. Правовое закрепление института федерального вмешательства в
зарубежных странах
Глава И. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА
В ДЕЛА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Президент Российской Федерации как гарант Конституции
России
§ 2. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере урегулирования конфликтов между органами государственной власти
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации по досрочному прекращению полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и отрешению от должности высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации
Глава Ш. УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ В МЕХАНИЗМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Роль органов прокуратуры и юстиции по инициированию применения мер федерального вмешательства в Российской Федерации ...112 § 2. Роль органов судебной власти в механизме федерального
вмешательства в дела субъектов Российской Федерации
§ 3. Роль федеральных органов исполнительной власти в механизме введения в субъекте Российской Федерации временной финансовой
администрации как одной из мер федерального вмешательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В государствах с федеративным устройством постоянно действуют федеративные отношения как вертикальные (между федеральным центром и субъектами федерации), так и горизонтальные (между субъектами федерации). Иногда между субъектами федеративных отношений по различным основаниям возникают конфликтные ситуации различной интенсивности.
В Российской Федерации идет активный процесс по формированию правовых оснований и пределов федерального вмешательства в дела субъектов федерации. В ходе его иногда просматриваются попытки дальнейшей централизации власти. На законодательном уровне предполагается определить возможность возложения федеральными органами государственной власти на себя временного осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Нередки случаи и «федерального вмешательства наоборот». Ряд субъектов Российской Федерации в принимаемом законодательстве также вторгается в предметы ведения федерального центра. Определенная работа в этом направлении уже ведется.
Специалисты высказываются за необходимость выработки дифференцированного экономического подхода в отношениях федерального центра с различными регионами страны. В Российской Федерации, по существу, отсутствует региональная политика, способная в интересах развития общего экономического пространства, сохранения территориальной ценности и усиления безопасности государства ограничить, а при необходимости и ликвидировать диспропорции в потоках инвестиций и рабочей силы.
Проведение на протяжении ряда лет контртеррористической операции на Северном Кавказе (с декабря 1994 г.) является одним из способов

свобод граждан Российской Федерации, иностранных лиц, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей»8.
Федеральные органы государственной власти вправе использовать введение чрезвычайного положения только лишь при наличии особых обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу конституционной безопасности государства или безопасности граждан. К их числу относятся:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя. Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасность граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. «а» ст. 3);
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе-эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушении условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ (п. «б» ст. 3).
Из указанного выше следует, что чрезвычайное положение и федеральное вмешательство имеют различные цели. Целью чрезвычайного положения является устранение возникших неблагоприятных обстоятельств, и особенностью чрезвычайного положения является ограничение прав и
38 Федеральный конституционный закон от 31 мая 2001 года «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.