Организация местного самоуправления в городах федерального значения

• Автор: Алпатов, Юрий Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 529 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления
§ 1. Система публичной власти в России и место в ней
местного самоуправления
§ 2. Организация местного самоуправления в городах
§ 3. Специфика правового статуса Москвы и Санкт-Петербурга как городов федерального значения, и ее влияние на
организацию местного самоуправления
Глава 2. Развитие самоуправления в городах России и мира
§ 1. Становление местного самоуправления в России
§ 2. Принятие Конституции РФ - начало нового этапа в
развитии местного самоуправления в России
§ 3. Мировой опыт организации местного самоуправления
Глава 3. Экономико-территориальные особенности местного самоуправления в городах федерального значения
§ 1. Территориальная организация местного самоуправления в
Москве и Санкт-Петербурге
§ 2. Финансовая основа местного самоуправления в Москве и
Санкт-Петербурге
§ 3. Особенности межбюджетных отношений в Москве и
Санкт-Петербурге
Глава 4. Механизм самоуправления внутригородских территорий городов федерального значения
§ 1. Система органов местного самоуправления в Москве и
Санкт-Петербурге
§ 2. Участие населения в осуществлении местного самоуправления
в Москве и Санкт-Петербурге
§ 3. Оптимизация предметов ведения внутригородских территорий
городов федерального значения

Глава 5. Особенности функционирования местного самоуправления в городах федерального значения
§ 1. Проблемы городского самоуправления в условиях
осуществления столичных функций
§ 2. Особенности межмуниципального сотрудничества
§ 3. Основные направления совершенствования местного
самоуправления в городах федерального значения
Заключение
Список использованной литературы и нормативных
источников

Введение
Актуальность темы исследования. С начала 90-х годов XX века в Российской Федерации началось активное реформирование системы власти, которая с годами приобретала свои особые черты. За пятнадцать лет, прошедших со времени принятия Конституции Российской Федерации, организационно отделившей местное самоуправление от государственной власти, в российских городах накопился богатый и разносторонний опыт самостоятельного социально-экономического развития в новых условиях.
Конституционные положения нашли дальнейшее развитие в федеральном законодательстве: с 1990 года по 2003 год было принято три принципиально отличающихся друг от друга по форме и по содержанию закона, регулирующие вопросы организации местного самоуправления. Последний из них -Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по своему замыслу должен стать единственным правовым документом, определяющим на федеральном уровне общие принципы организации местного самоуправления.
Однако в настоящее время правовое регулирование общественных отношений в сфере местного самоуправления переживает переходный период. Это создает временные недостатки, связанные с множественностью нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения, повышает риск возникновения коллизий и никак не способствует четкости правового регулирования. Вступление Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полностью в силу и одновременная окончательная утрата юридической силы предыдущих законов, регулирующих эти отношения на федеральном уровне, должны устранить этот недостаток, однако, это не решает всех насущных проблем, например, необходимость перестраиваться на новые принципы работы способна затормозить развитие муниципалитетов. В целом же необходимо отметить, что ситуация переходного периода предоставляет хороший повод проанализировать достигнутое на сегодняшний день и попытаться заглянуть в будущее.

условиями функционирования органов публичной власти и несовершенным механизмом правового регулирования взаимодействия между органами власти различных уровней, приводит к стагнации положительных направлений развития в этой сфере.
Так, закрепленный в Конституции РФ принцип разделения властей рассматривается с позиции разграничения компетенции между различными органами, что создает трудности на пути взаимодействия органов публичной власти, особенно вертикального.1 При этом важным представляется отметить, что на практике разделение властей не ведет к равному статусу подсистем публичной власти, как по горизонтали, так и по вертикали, - фактически нигде нет равнозначности властей, а есть баланс, который имеет периодические отклонения, что, впрочем, при естественном протекании процесса является нормальным состоянием гибкости системы. Однако неопределенность ряда статей и глав Конституции РФ2 ведет к проблемам при взаимодействии различных органов власти, дестабилизирует порядок организации органов публичной власти, оставляя возможности Президенту РФ проводить модификацию "под себя". Поэтому в федеральной Конституции следует четко определить структурный количественный состав и компетенцию элементов в системе разделения власти, избегая, однако, абсолютизацию этого принципа. Например, возможно либо дополнить ст. 10 Конституции РФ указанием на четвертый элемент системы власти - президентскую власть, либо изменить ст. 11, создав нормативную основу для взаимодействия институтов Президента РФ и Правительства РФ как единого механизма исполнительной власти, скорректировав нормы глав 4 и 6 о Президенте РФ и Правительстве РФ. Тем самым, создав четкие границы деятельности Президента РФ. Изъяны конституционных основ построения
1 См.: Симонова Н. В. Взаимодействие органов публичной власти в Российской Федерации/ Международно-правовые чтения Вып. 1 // Отв. ред. П.Н. Бирюков - Воронеж, Воронежский государственный университет, 2003.
2 Например, не вполне корригируются друг с другом нормы ст. 10 и 11 Конституции РФ, вызывает споры и последовательность глав Конституции.