Конституционное право граждан на участие в референдуме и проблемы его реализации в Российской Федерации

• Автор: Останков, Дмитрий Борисович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 203 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Особенности конституционно-правового развития института референдума в Российской Федерации
§ 1. Референдум в Российской Федерации: история и проблемы
законодательного регулирования
§ 2. Референдум в Российской Федерации как институт непосредственной
демократии
Глава П. Конституционное право граждан Российской Федерации на
участие в референдуме
§ 1. Содержание конституционного права граждан Российской Федерации
на участие в референдуме
§ 2. Формы реализации конституционного права граждан на участие в
референдуме
§ 3. Право граждан Российской Федерации на участие в местном
референдуме
Глава III. Проблемы реализации конституционного права граяадан
Российской Федерации на участие в референдуме
§ 1. Процедурные ограничения конституционного права граждан
Российской Федерации на участие в референдуме
§ 2. Предметные ограничения конституционного права граждан Российской
Федерации на участие в референдуме
§ 3. Временные ограничения конституционного права граждан Российской
Федерации на участие в референдуме
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Референдум является высшим непосредственным выражением власти народа, что подтверждается императивным характером принимаемых на референдуме решений, которые являются общеобязательными и не нуждаются в дополнительном утверждении. Решение, принятое на всенародном референдуме, действует на всей территории государства. Оно не может быть отменено или изменено иначе, как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении, принятом на референдуме, не указан иной порядок отмены или изменения такого решения. В связи с этим порядок проведения референдума регулируется не обычным федеральным законом, а федеральным конституционным законом.
Со времени принятия предшествующего Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»1 не прошло и десяти лет, а 28 июня 2004 г. уже был принят другой Федеральный конституционный закон2, регулирующий круг общественных отношений, связанных с реализацией конституционного права гражданина на участие в референдуме. Причем и этот закон уже успел подвергнуться неоднократным изменениям и проверкам на предмет конституционности содержащихся в нем положений.
Подобная ситуация наглядно подтверждает чрезвычайную важность регулируемых данным законодательным актом общественных отношений. Референдум, являясь одной из форм непосредственной демократии, имеет большое значение для организации демократического государства.
Особенность развития этого государственно-правового института состоит в том, что на первом этапе его развития теория преобладала над
1 Федеральный конституционный закон от 10.10.1995 N 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 42, ст. 3921.
2 Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» // Российская газета, N 137-д, 30.06.2004.
практикой, а на современном - практика обгоняет теорию. В результате этого теряется смысл референдума как властного веления народа, принижается его значение как решения высшей юридической силы, ограничивается самостоятельное участие граждан в подготовке решений референдума путём народной инициативы. Результатом такого отношения к этому важнейшему институту народовластия является высокий абсентеизм граждан, их равнодушие к участию в референдумах.
Современный этап развития института референдума в России отличается от предыдущих двумя обстоятельствами. Первое: новая
Конституция РФ впервые прямо закрепила право граждан на участие в референдуме. Эта новелла требует теоретического осмысления, необходимо выявить и обосновать конкретные правомочия граждан, вытекающие из этой конституционной нормы, найти им адекватное правовое решение. Второе новое явление - это смещение института референдума на региональный и местный уровень. Положительно оценивая это событие, необходимо найти разумный правовой баланс между региональным и местным правотворчеством и соблюдением принципа равноправия граждан. При этом необходимо учесть, что большинство полномочий в сфере нормативноправового регулирования этих отношений на региональном и местном уровне сосредоточено, в соответствии с современным подходом к организации федеративных отношений и местного самоуправления, закреплённым действующей Конституцией Российской Федерации, в руках представительных органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.
Подробный анализ содержания отечественных нормативно-правовых актов, регулирующих институт референдума, особенно в сравнении с зарубежным законодательством, показывает несовершенство некоторых положений отечественного законодательства, выявляет недоработки и коллизии в отношении предмета проведения референдума, механизма исполнения его решений, ответственности за их неисполнение и др.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признала недействительными 1 821 985 подписей; в результате подписей, признанных действительными, оказалось меньше двух миллионов. 17 февраля 2000 г. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отказала в проведении референдума34.
26 июля 2000 г. Московская городская избирательная комиссия зарегистрировала еще одну инициативную группу, которая предлагала вынести на референдум Российской Федерации три вопроса следующего содержания:
“1. Вы за запрет ввоза из других государств на территорию России радиоактивных материалов на хранение, захоронение и переработку?
2. Вы за то, чтобы в России был федеральный государственный орган по охране окружающей среды, отдельный как от органов по использованию, так и от органов по управлению природными ресурсами?
3. Вы за то, чтобы в России была юридически самостоятельная государственная лесная служба?»
Инициативная группа представила в избирательные комиссии 60 субъектов Федерации 2 490 042 подписи. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признала недостоверными или недействительными 616 826 подписей; в результате подписей, признанных действительными, оказалось меньше двух миллионов. 29 ноября 2000 г. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отказала в проведении референдума35.
Одной из главных причин «выбраковки» подписей в подписных листах указанных инициативных групп оказалось следующее обстоятельство. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» требовал указывать в подписном листе полную дату рождения
34 Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2000, N 10, С. 13-14.
35 Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2000, N 23. С. 12-13.