Конституционно-правовые основы системы региональных представительных и исполнительных органов власти Республики Казахстан

• Автор: Айтказинов, Ермек Булатович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Особенности формирования и развития современной системы региональных представительных и исполнительных органов власти Республики Казахстан
§ 1. Становление и развитие современной системы региональных представительных и исполнительных органов власти Республики Казахстан
§ 2. Правовое положение регионов Республики Казахстан
Глава 2. Конституционно-правовые основы организации и деятельности региональных представительных и исполнительных органов власти Республики Казахстан
§ 1. Региональные представительные органы власти Республики Казахстан
1.1. Общая характеристика регионального представительного органа власти Республики Казахстан
1.2. Внутренняя структура регионального представительного органа власти Республики Казахстан и организация его работы
1.3. Правовой статус депутата регионального представительного органа власти Республики Казахстан
1.4. Досрочное прекращение полномочий регионального представительного органа власти Республики Казахстан
§ 2. Региональные исполнительные органы власти Республики Казахстан
2.1. Особенности системы, организация деятельности и акты региональных исполнительных органов власти Республики Казахстан
2.2. Правовой статус акима регионального уровня Республики Казахстан
Глава 3. Конституционно-правовые основы разграничения и реализации
полномочий региональных представительных и исполнительных органов власти Республики Казахстан
§ 1. Полномочия региональных представительных органов власти Республики Казахстан и проблемы их реализации
§ 2. Общая характеристика полномочий региональных исполнительных органов власти Республики Казахстан
§ 3. Правовые проблемы взаимоотношений региональных представительных и исполнительных органов власти Республики Казахстан
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Коренные и масштабные реформы в Республике Казахстан, произошедшие за последние пятнадцать с небольшим лет, связаны с глубокими социальными, экономическими и политическими преобразованиями общественных отношений. Сформированы основы государственности, задано дальнейшее направление развития Казахстана, созданы необходимые предпосылки для построения демократического правового государства и гражданского общества, развития полноценных институтов власти. Одной из важнейших проблем в проводимых реформах на современном этапе конституционного развития казахстанского государства является построение оптимальной, эффективной системы органов государственной власти, в том числе регионального уровня1. Данные органы власти играют ключевую роль в обеспечении надлежащего функционирования государства и именно от уровня качества их деятельности во многом зависит успешное выполнение задач, стоящих перед Республикой Казахстан.
Важность и необходимость дальнейшего совершенствования деятельности центральных и региональных органов государственной власти неоднократно отмечались в ежегодных посланиях Президента народу Казахстана. Основными препятствиями на пути экономических преобразований признаны: недостаточная эффективность государственного аппарата; не соответствие объемов ответственности за решение конкретных задач; дублирование функций; размытость задач, стоящих перед государственными органами; отсутствие
координации между органами государственной власти; нарушение баланса

полномочии и ответственности И др.
За годы становления независимости была проведена большая работа по комплексной разработке и принятию законодательства Республики Казахстан об
1 В настоящем диссертационном исследовании термином «региональный» обозначается уровень, следующий за республиканским, т.е. уровень организации государственной власти в областях и городах республиканского значения Республики Казахстан.
2 «К свободному, эффективному и безопасному обществу»: Послание Президента страны народу Казахстана 24 октября 2000 г. // Казахстанская правда. 2000. 25 окт.; «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации»: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 18 февраля 2005 г. И Казахстанская правда. 2005. 19 февр.; «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии»: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 г. // Казахстанская правда. 2006. 2 марта; и др.

органах государственной власти регионального уровня. Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 г., закрепила новую модель организации, государственной власти областей и городов республиканского значения Республики Казахстан в виде-представительных (маслихатов) и исполнительных (акиматов) органов власти, включив их в систему местного государственного управления. Принятый в целях конкретизации ее положений 23 января 2001 г. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» детально регламентировал порядок формирования, организации и деятельности этих органов. В законодательство о местном государственном управлении в последние годы неоднократно вносились изменения и дополнения, в частности, существенным изменениям оно подверглось в связи с принятием Законов Республики Казахстан от 21 мая 2007 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.» и от 9 февраля 2009 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления», многие положения которых непосредственно затронули органы власти регионального уровня. В результате была утверждена новая редакция Закона от 23 января 2001 г. и изменено его название - «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» (далее - Закон 2001 г.).
Предпринятые в течение ряда последних лет попытки законодательного характера,- направленные на повышение эффективности и совершенствование деятельности региональных органов государственной власти Республики Казахстан, не дали того результата, на достижение которого была нацелена проводимая на протяжении длительного времени реформа по оптимизации системы государственного устройства. Основная причина этого видится в непоследовательности проводимых в Республике Казахстан реформ в этой области. В частности, анализ Законов Республики Казахстан от 21 мая 2007 г. и от 9 февраля 2009 г. позволяет сделать вывод о том, что подготовка проектов этих законов осуществлялась фрагментарно, без предварительной выработки целостной концепции местного государственного управления и местного самоуправления в Республике Казахстан, что не могло не сказаться на их качестве, а следовательно, и
государства. В-третьих, большинство субъектов России и регионов Казахстана имеют двухуровневую систему административно-территориального деления: первый уровень представлен единицами, непосредственно входящими в состав субъектов России и регионов Казахстана — это города районного значения« и районы; ко второму уровню относятся единицы, входящие в состав первого уровня - это районы в городах, села (поселки), поселковые (сельские) округа. В-четвертых, на территории субъектов России и регионов Казахстана действуют территориальные подразделения центральных государственных органов, осуществляющие на территории региона функции последних. Так, согласно ст. 78 Конституции РФ. федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ (и наоборот) могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В соответствии со ст. 1 Закона 2001 г. территориальное подразделение центрального государственного органа РК является структурным подразделением центрального исполнительного органа РК, осуществляющим в пределах соответствующей административно-территориальной единицы функции центрального исполнительного органа РК.
Регионы Республики Казахстан, несмотря на то что имеют статус управляемых территориальных частей государства, не наделяются такой правовой категорией как «компетенция». Между тем в практике некоторых унитарных государств территориальные части обладают довольно большой степенью самостоятельности и имеют свои полномочия. Так, во Франции образовано 22 региона со своей политической компетенцией и органами, которым предоставлены полномочия по реализации национального плана и по созданию собственного плана экономического и социального развития и по их реализации. К собственной компетенции регионов Франции относятся вопросы планирования, обустройства территории, экономического развития, профессиональной подготовки, а также строительства, материально-технического оснащения и финансирования лицеев1.
1 Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М., 2006. С.812.