Конституционное право на основное общее образование и гарантии его реализации детьми-инвалидами в Российской Федерации

• Автор: Ильина, Оксана Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 176 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты конституционного права на основное общее образование в Российской Федерации детей-инвалидов
1.1. Место права на основное общее образование в системе основных прав и свобод человека и гражданина
1.2. Становление в России конституционного права на основное общее образование и гарантий его реализации для детей-инвалидов
1.3. Теоретико-правовой анализ понятий «ребенок-инвалид» и «лицо с ограниченными возможностями здоровья» как специальных субъектов конституционного права на основное
общее образование
Глава 2. Гарантии реализации конституционного права на основное общее образование детей-инвалидов в Российской Федерации
2.1. Международно-правовые гарантии права на основное общее образование
2.2. Понятие и виды конституционно-правовых гарантий реализации права на основное общее образование детей
инвалидов в Российской Федерации
2.3. Специальное образование как дополнительная гарантия реализации конституционного права на основное общее
образование детьми-инвалидами
2.4. Правовое регулирование гарантий права на основное общее образование детей-инвалидов в субъектах Российской Федерации
2.5. Основные направления совершенствования российского законодательства в области реализации гарантий права на
основное общее образование детей-инвалидов
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Права человека в современном демократическом государстве выступают формой институционализации свободы, поэтому в условиях проводимых государственно-правовых реформ исследование конституционного механизма их реализации и защиты приобретает особую актуальность. Право на образование - одно из наиболее существенных конституционных прав человека, создающее предпосылки для развития личности и общества в целом. Статья 43 Конституции Российской Федерации 1993 года закрепила право каждого на образование, а статья 19 - равенство прав и запрет любых форм дискриминации, в том числе по состоянию здоровья.
Выполняя особую социальную роль, право на образование можно рассматривать как конституционно-правовое явление, относящееся к сфере взаимоотношений государства и личности. Среди широкого круга субъектов конституционного права на образование есть лица с особым правовым статусом в сфере образования. Одним из таких субъектов являются дети-инвалиды. Особенность правового регулирования их положения в сфере образования заключается в необходимости закрепления государством дополнительных гарантий в виде специальных условий получения образования, без создания которых реализация конституционного права на образование указанной категорией лиц может быть затруднена.
В развитие конституционных положений о равенстве и общедоступности права на образование для детей-инвалидов Закон РФ «Об образовании» закрепляет норму о специальном образовании, но не дает определения указанного понятия. Отдельные его характеристики включены в нормы, относящиеся к обучению и воспитанию лиц рассматриваемой категории. Являясь дополнительной гарантией в получении образования детьми-инвалидами, специальное образование обеспечивает возможность получать знания с учетом состояния здоровья, особенностей развития ребенка, его образовательного потенциала. Отсутствие нормативно
закрепленного определения «специальное образование» порождает правовую неопределенность в вопросе сущности указанного права, не позволяет четко определять круг субъектов, обладающих правом на специальное образование.
В правовых нормах, определяющих лиц с особыми образовательными потребностями, сохраняется терминологическое многообразие, не всегда наполненное четким содержанием. В отраслевом законодательстве используются близкие по смыслу термины («дети-инвалиды» и «дети с ограниченными возможностями здоровья»), которые, однако, имеют разное содержание применительно к предмету правового регулирования. Отсутствие единого термина в отношении указанной группы лиц оставляет открытым вопрос о предоставлении специальных образовательных услуг детям с отклонениями в развитии, что в свою очередь затрудняет определение категории лиц, на которую должны распространяться дополнительные гарантии при реализации конституционного права на основное общее образование. В связи с этим крайне важно выявить и устранить противоречия в законодательстве и практике его применения, выработать единое понятие группы лиц, имеющих особые права в сфере образования.
Актуальность исследования повышается в связи с дискуссией об инклюзивном образовании и необходимостью приведения основных положений российского законодательства в сфере образования в соответствие с общепризнанными принципами и нормами, относящимися к социально-правовому статусу детей-инвалидов в реализации конституционного права на основное общее образование.
Проведенный анализ регионального законодательства об образовании выявляет множество нормотворческих решений в сфере образования лиц с ограниченными возможностями, что свидетельствует о формировании правового института специального образования, ориентированного на обеспечение гарантий реализации конституционного права на основное общее образование детей-инвалидов. Вместе с тем единого подхода в

Первыми актами советского правительства в области специального образования были правовые акты всей системы социальных учреждений, -больниц, школ, учреждений призрения. В 1918 г. церковь отделяется от государства и школы, запрещается благотворительная деятельность, упраздняются все благотворительные общества. Ответственность за воспитание детей с отклонениями в развитии возлагается на Народный Комиссариат по просвещению. Политика в отношении аномальных детей становится частью государственной политики. Воспитание и охрана здоровья «дефективных» детей45 были отнесены к компетенции различных органов власти. Так, нервные и психически больные дети должны были направляться на воспитание в учреждения Наркомздрава, умственно-отсталые - во вспомогательные школы Наркомпроса, телесно-дефективные дети (глухонемые, слепые, калеки) - в специальные учреждения Наркомпроса46.
Положения о введении всеобщего начального обучения были приняты в 1925 году47. В ноябре 1926 года ВЦИК РСФСР принял постановление «О мероприятиях по введению всеобщего начального обучения»48. В этом постановлении ВЦИК обращает внимание Наркомата просвещения на необходимость решения вопросов, связанных с увеличением бюджета начального образования, строительством школ, повышением качества педагогической работы. Советское государство одновременно решает
45 Следует отметить, что термин «дефективные дети» рассматривался вплоть до начала 30-х годов XX века достаточно широко. К ним относили не только детей с ограниченными возможностями здоровья (слепых, глухих и умственно отсталых), но и так называемых морально дефективных детей (с антисоциальным поведением). В результате вплоть до конца 20-х годов охрана детства понималась как борьба с беспризорностью и дефективностью, оградить общество от которых и стремилось государство.
46 Постановление СНК РСФСР «О согласовании функций Народных Комиссариатов Просвещения и Здравоохранения в деле воспитания и охраны здоровья дефективных детей» от 10.12.1919 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1919. № 61. Ст. 564.
47 Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О введении в РСФСР всеобщего начального обучения и построении школьной сети» от 31.08.1925 II Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1925. № 69. Ст. 543.
48 Постановление ВЦИК РСФСР «О мероприятиях по введению всеобщего начального обучения» от 19.11.1926 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1926. № 90. Ст. 658.