Конституционно-правовой механизм реализации принципа разделения властей в условиях российского федерализма

• Автор: Карелин, Александр Владиславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

Содержание
Введение
Глава I. Конституционные основы принципа разделения властей в Российской Федерации
§ 1. Разделение властей как один из основополагающих принципов построения системы государственных органов в демократических государствах
§ 2. Соотношение принципов разделения властей и единства системы государственной власти в Российской Федерации
§ 3. Вертикальное и горизонтальное разделение властей в Российской Федерации. Институт федерального воздействия
Глава II. Конституционно-правовое регулирование принципа
разделения властей на федеральном уровне в России
§ 1. Реализация принципа разделения властей в системе федеральных органов государственной власти
§ 2. Правовой статус государственных органов, не относящихся
ни к одной из ветвей власти
§ 3. Конституционно-правовое регулирование взаимодействия федеральных органов законодательной (представительной),
исполнительной и судебной власти
Глава III. Конституционно-правовое регулирование разделения
властей в субъектах Российской Федерации
§ 1. Система государственных органов субъектов Российской
Федерации: основы разделения и взаимодействия
§ 2. Элементы разделения властей в структуре органов местного самоуправления
§ 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, контроль и надзор за их
деятельностью
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Разделение властей - одна из главных основ конституционного строя Российской Федерации. Этот принцип с самого начала стоял во главе угла формирования политико-государственного устройства современной демократической России. Наше государство строилось буквально на обломках прежней советской системы. В Советском Союзе принцип разделения властей не признавался и в государственном устройств не использовался, поскольку обратное тут же подорвало бы основы тоталитарного правления: всевластие КПСС и административно-командную экономику. Напротив, как только страна встала на путь демократии, именно акцент на разделение властей сделал возможным глубокие реформы государственных институтов и открыл возможности для появления и дальнейшего развития гражданского общества.
С упрочением разделения властей государство перестало быть самодовлеющей силой, а в самом государственном устройстве стали происходить необратимые изменения, повлекшие за собой трансформацию самой роли государства, постепенно превращающегося в инструмент реализации общезначимых общественных интересов. Конечно, все эти радикальные перемены нельзя сводить к действию одного лишь принципа властей. Реализация этого принципа - лишь предпосылка подлинных демократических преобразований, но роль этой предпосылки в фундаментальна.
В динамике реальной жизни и конкретных исторических условиях развития государственности современной России разделение властей также предстает довольно динамичным, постоянно меняющимся политикоправовым явлением, активно влияющим на структуру и взаимоотношение всей системы государственной и вообще публичной власти. Иначе и не может быть, поскольку сама современная российская государственность еще весьма молода и находится пока еще в ранней стадии своего становления.
Ситуация осложняется еще и тем, что разделение властей в России является

центральным принципом огромного федеративного государства. Реализуется он в двух ипостасях.
Во-первых, по горизонтали политико-государственного устройства Федерации и ее субъектов, где на каждом уровне выстраивается сходная модель разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви двухуровневой государственной власти.
Во-вторых, выделяется также разделение властей по вертикали, где единая государственная власть разделяется между федеральным центром и субъектами Федерации. Обе этих составляющих разделения властей реализуются в единстве, поскольку разделение властей определяет разделение полномочий, прежде всего, единой государственной власти. Да и сам он, в конечном, счете, призван обеспечить эффективное функционирование этой единой власти.
Разделение властей - это единство в типовом разнообразии. Поэтому вся динамика государственно-правовых отношений, возникающих в системе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также между федеральным центром и регионами опосредуется и регулируется на основе общего двуединого принципа. В известной мере он уже используется и в формировании системы местного самоуправления России.
В последние годы по мере проведения административной реформы и совершенствования институтов демократического устройства страны, направленные на общее укрепление российской государственности и развитие институтов гражданского общества, разделение властей становится динамичным и меняется применительно к происходящим преобразованиям. При этом следование принципу разделения властей как универсальному инструменту сохранения и развития демократических институтов и федерализма в России становится особенно актуальным. Само разделение властей в России превращается в инструмент провозглашенной Президентом Российской Фе-
Иллюзия делимости единой государственной власти действительно может возникнуть, особенно если истолкование сущности концепции разделения в той или иной мере искажается. Так, по мнению Н.А.Ушакова, разделение властей осуществляется посредством наделения компетенцией органов государственной власти. В действительности, существование наделенных конкретной компетенцией (полномочиями) различных органов государственной власти, принадлежащих к одной из трех ее отраслей, составляет лишь исходную позицию для проявления и действия принципа разделения властей.
Так, разделение законодательной, исполнительной и судебной власти в системе единой государственной власти обуславливается тремя определяющими основаниями:
- полномочиями каждой из указанных основных отраслей;
- функциональным назначением и местом, занимаемым каждой из конкретных отраслей в общей системе единой государственной власти;
- функциональной связью между отраслями единой государственной власти, а также характерам их отношений и взаимодействий.
Для каждой из ветвей власти в системе горизонтального разделения властей есть общие черты:
- в каждой в каждой из них одно - центральное звено полноправно, обладает всем объемом властных полномочий, свойственных этой ветви власти, обеспечивает свою ведущую роль, а тем самым и единство в рамках ветви власти. Остальные ее звенья дополняют и уравновешивают полномочия центрального звена;
- каждое звено ветви власти имеет либо свою исключительную компетенцию, в осуществлении которой оно не может быть подменено, либо свою преимущественную компетенцию, в которой подмена может иметь место рядоположенным или вышестоящим звеном, но не иначе как при соблюдении определенных процедур и гарантий;