Муниципально-властные институты в Российской Федерации и их ответственность перед государством

• Автор: Баранов, Вячеслав Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Елец
• Количество страниц: 198 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Муниципально-властные институты в Российской Федерации
§ 2. Юридическая ответственность: теоретико-правовые аспекты
§ 3. Юридическая ответственность органов местного самоуправления и ее особенности
ГЛАВА II. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ
§ 1. Юридическая ответственность представительного органа муниципального образования перед государством
§ 2. Юридическая ответственность должностных лиц местного самоуправления перед государством
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Принятая в 1993 г. Конституция РФ стала фундаментом развития нового института публичной власти в России - местного самоуправления. Конституция РФ определила главенствующую роль органов местного самоуправления в управлении местными делами, наделив их соответствующими полномочиями. Реализация этих полномочий осуществляется, прежде всего, в интересах населения, но должна быть подчинена и интересам государства в целом.
Одной из основных форм реализации местного самоуправления в Российской Федерации является деятельность органов местного самоуправления. Особая роль, которая отводится этим органам в процессе местного самоуправления, определяет потребность в осуществлении эффективного контроля за их работой. Возможность и необходимость эффективного положительного влияния на действия органов местного самоуправления, с одной стороны, и недопустимость использования института юридической ответственности в целях оказания на них политического и иного давления - с другой, заставляют с особым вниманием подходить к регулированию этих отношений в действующем законодательстве.
В советский период местная власть представляла собой фактически продолжение государственного механизма, что предполагало безусловное осуществление органами власти на местах возложенных на них государственных задач и, соответственно, их подчиненность и подконтрольность вышестоящим органам государственной власти.
Действующая Конституция РФ провозгласила принципиально новый для Российского государства правовой статус органов местного самоуправления, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а их структура определяется населением самостоятельно.
Очевидно, что для становления нового института власти недостаточно только его законодательного закрепления, его органичному введению в сис-

тему публичной власти в России должны способствовать различные мероприятия правового, организационного, экономического, управленческого характера. В то же время становление системы местного самоуправления в Российской Федерации значительно затянулось, более того, провозглашенные Конституцией РФ принципы привели к неоднозначному толкованию правовой природы местного самоуправления в научной среде, а на практике - к возникновению проблем, связанных с определением роли местного самоуправления в системе институтов власти.
В частности, требует уяснения и конкретизации конституционноправовой статус органов местного самоуправления. В данной связи одним из наиболее важных и вместе с тем малоизученных элементов конституционноправового статуса является ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Право населения муниципальных образований самостоятельно решать вопросы местного значения, составляющее основу деятельности органов местного самоуправления, предполагает ответственность последних за ненадлежащее осуществление возлагаемых на них функций и задач.
На основании положений Конституции РФ, с одной стороны, можно сделать вывод о том, что органы местного самоуправления являются исключительно представителями населения, поскольку формируются жителями соответствующего муниципального образования самостоятельно. Следовательно, наделяя органы и должностных лиц местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения, население вправе требовать надлежащего исполнения переданных полномочий и осуществлять контроль за их деятельностью.
С другой стороны, органы местного самоуправления осуществляют функции публично-правового характера, такие как принятие нормативноправовых актов, установление местных налогов и др. Наличие в компетенции органов местного самоуправления таких полномочий обусловливает необходимость создания механизма защиты населения муниципального образова-

селения не интересует вопрос о том, в чью компетенцию входит решение того или иного вопроса и какой орган отвечает за решение той или иной проблемы. Виновником в нерешении тех или иных местных вопросов в большинстве случаев видят главу муниципального образования.
К примеру, подобная ситуация сложилась в России в 1999 - 2000 гг. в отношении местных отделений внебюджетного Пенсионного фонда, которые, являясь государственными структурами, имеющими прямое федеральное подчинение, непосредственно отвечали за своевременную выплату пенсий. Во многих муниципальных образованиях местные отделения Пенсионного фонда не могли за счет собранных средств обеспечить своевременную выплату пенсий, что вызывало недовольство многих пенсионеров, которые, будучи не особо искушенными в тонкостях формирования средств для выплаты пенсий, все свое негодование обращали против глав муниципальных образований как муниципально-властных субъектов, которые находятся на виду, облечены властными полномочиями и ответственны за решение местных вопросов1.
В связи с этим применительно к правовому статусу главы муниципального образования важным, по нашему мнению, является правовой аспект его деятельности, связанный с его ответственностью. Известно, что глава муниципального образования за свои действия отвечает как перед местным населением, так и перед государством, юридическими и физическими лицами.
Более подробной характеристике института ответственности главы муниципального образования будет посвящена вторая глава настоящего диссертационного исследования.
Как уже было отмечено выше, еще одним институтом муниципального права, направленным на решение местных вопросов, является институт местного представительного органа, представляющий собой относительно самостоятельную совокупность юридических норм, регламентирующих правовое
1 Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2003. С. 205.