Участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства : конституционно-правовое исследование

• Автор: Липчанская, Мария Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 474 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Участие грааедан Российской Федерации в управлении делами государства: теоретико-правовой аспект
1.1. Понятие и содержание конституционной категории «участие граждан
в управлении делами государства»
1.2. Международные стандарты участия граждан в управлении делами государства
1.3. Понятие и классификация форм участия граждан Российской
Федерации в управлении делами государства
1.4. Участие граждан Российской Федерации в управлении делами
государства как условие функционирования гражданского общества в современной России
Глава 2. Особенности участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства в законодательной (представительной) власти
2.1. Политические партии как институциональная форма участия граждан России в федеральном законотворческом процессе
2.2. Участие граждан Российской Федерации в обсуждении проектов нормативных правовых актов - одна из форм демократического правотворчества
2.3. Институт правотворческой инициативы как форма участия российских граждан в управлении делами государства
Глава 3. Конституционные основы участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства в сфере исполнительной власти
3.1. Конституционно-правовое регулирование участия граждан Российской Федерации в формировании органов исполнительной власти
3.2. Обеспечение прямого и опосредованного участия российских граждан в деятельности органов исполнительной власти
3.3. Общественные и экспертные советы при органах исполнительной власти как форма участия граждан Российской Федерации в управлении
государственными делами
Глава 4. Участие граждан Российской Федерации в организации и деятельности судебной власти
4.1. Участие в отправлении правосудия как одна из форм участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства
4.2. Профессиональные формы участия граждан Российской Федерации в отправлении правосудия
4.3. Участие представителей общественности в отправлении правосудия в условиях проведения судебно-правовой реформы
Глава 5. Гарантии участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства
5.1. Судебные гарантии участия российских граждан в управлении делами государства
5.2. Политико-правовые гарантии участия граждан Российской Федерации в формировании выборных органов публичной власти
5.3. Организационно-правовые гарантии участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства
Заключение
Список использованной литературы и нормативных правовых актов
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию правовым демократическим государством, закрепила возможность участия граждан в управлении делами государства. Реализация гражданами конституционно гарантированной возможности участия в управлении государственными делами имеет большой потенциал для развития гражданского общества, обеспечения стабильности основ конституционного строя, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления. Участие в управлении делами государства обеспечивает включенность граждан в процесс институционализации органов государственной власти и местного самоуправления, вовлекает в управленческую, нормотворческую и судебную деятельность.
Контуры современного мира определяются характеристиками глобализации, в условиях которой особую актуальность приобретают, с одной стороны, интеграция в мировое экономическое, политическое и культурное пространство, приобщение к ценностям и институтам демократии, а с другой - сохранение устойчивого развития страны, консолидация территориального и правового пространства, реализация в полном объеме прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Именно эти факторы актуализируют необходимость проведения системного анализа международных стандартов участия граждан в управлении делами государства и выявления степени соответствия им действующего российского законодательства.
Признание исключительной роли гражданского общества в деле построения эффективного государства, народного представительства в качестве демократической конституционной ценности, осознание значимости участия граждан в управлении делами государства характерно для современных политикоправовых документов, определяющих вектор развития Российской Федерации на ближайшую перспективу. «...Наше общество должно спокойно, настойчиво и не откладывая на потом развивать институты демократии. <...> Для этого... нужно ...доверять все большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам...», — указывал еще в 2008 г. в Послании

Анализ нормативных и иных правовых актов, в которых используется термин «дела государства», показывает его крайнюю неопределенность. В целом ряде документов, регламентирующих внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность Российского государства, это понятие используется с позиций невмешательства. Так, п. 6 Положения о Консульском учреждении Российской Федерации устанавливает, что сотрудники Консульского учреждения и члены их семей обязаны уважать законы и правила, а также традиции и обычаи государства пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания'1. Аналогичные рекомендации содержатся в п. 5 Положения о Посольстве Российской Федерации'4 и в п. 17 Положения о торговом представительстве Российской Федерации в иностранном государстве '
Появление указанных норм в указанных актах не случайно. Они базируются на одном из общепризнанных принципов современного международного публичного права: принципе невмешательства во внутренние дела государства. Данный принцип, в частности, закреплен в Уставе ООН, Декларации Генеральной Ассамблеи ООН, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.16, Декларациях Генеральной Ассамблеи ООН «О недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государства» 1981 г.'7, «О мерах по ликвидации
международного терроризма» 1994 г.'8 и других документах.
13 См.: Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации: Указ Президента РФ от 5 нояб. 1998 г. № 1330 (в ред. от 28 дек. 2008 г.) // СЗ РФ. 1998. №45. Ст. 5509.
14 См.: Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 окт. 1996 г. № 1497 // СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.
1:1 См.: Об оптимизации системы торговых представительств Российской
Федерации в иностранных государствах: постановление Правительства РФ от 27 июня 2005 г. № 401 (в ред. от 2 окт. 2009 г.) // СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2761.
16 Действующее международное право. М., 1996. Т. 1. С. 73-79.
17 Резолюция 36/103 XXXVI сессии ГА ООН // Действующее международное право. М., 1996. Т. 1. С. 99-102.
18 Резолюция 49/60 ГА ООП // Действующее международное право. М., 1997. Т. 3. С. 90-94.