Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в современных условиях : конституционно-правовое исследование

• Автор: Тухватуллин, Тимур Анварович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 266 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
§ 1Л. Становление института разграничения предметов ведения и
полномочий между Российской Федерацией и её субъектами
§ 1.2. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией
и её субъектами в зарубежных странах
§ 1.3. Конституционно-правовое разграничение предметов ведения и
полномочий между федеральным Центром и его субъектами в России
§1.4. Роль органов прокуратуры в укреплении конституционной законности в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и её субъектами
Глава 2. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий
между Российской Федерацией и её субъектами
§2.1. Пробелы и противоречия отдельных положений Конституции Российской
Федерации в сфере разграничения предметов ведения и полномочий
§ 2.2. Пути совершенствования конституционно-правового регулирования предметов, находящихся в совместном ведении Российской
Федерации и её субъектов
§ 2.3. Проблемы идентификации, закрепления и регулирования предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации
§ 2.4. Состояние конституционной законности в сфере разграничения
предметов ведения и полномочий на региональном уровне
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Одним из важнейших условий стабильного функционирования и планомерного развития любого федеративного государства являются взвешенно и сбалансированно построенные отношения между федеральным Центром и его субъектами с чётким распределением предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти.
Современное состояние федеративных отношений в России свидетельствует о том, что вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами нуждаются в комплексном научноправовом изучении и выработке на этой основе практических предложений, нацеленных на сохранение и укрепление Федерации и целостности Российского государства.
Общеизвестно, что практически в любой стране с федеративной формой государственного устройства имеются определённые сложности во взаимоотношениях между федеральным Центром и его субъектами, поскольку такие проблемы заложены самой природой федеративного государства, объединяющего в себе два или несколько государственных образований.
Федеративное устройство России, обусловленное рядом исторических, географических, социально-экономических, национальных, религиозных и иных этнодемографических факторов, несёт в себе наиболее приемлемую с точки зрения эффективности управления огромным государством форму устройства. Согласно статье 5 Конституции России разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации провозглашается в качестве одного из основных принципов федеративного устройства, основанного на государственной целостности страны, единстве системы государственной власти, равноправии и самоопределении народов России.
Вместе с тем современная история России свидетельствует о том, что в ходе так называемого «парада суверенитетов» отдельные субъекты Российской
Федерации, принимая собственные конституции (уставы), включали в них вопросы, отнесённые Конституцией России к полномочиям федерального Центра, фактически самостоятельно перераспределяя их в свою пользу и нарушая тем самым единство правового пространства страны. Как показывает практика, до настоящего времени процесс приведения региональных конституционных (уставных) и законодательных актов в соответствие с Конституцией России и нормами федерального законодательства ещё не завершён.
Помимо этого, несмотря на активную нормотворческую деятельность федеральных законодателей, в России до сих пор не сформирована в целостном виде нормативно-правовая основа, способная разрешить проблемы, существующие в сфере федеративных отношений, прежде всего при разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти.
В развитие основ такого разграничения, заложенных Конституцией России, федеральным законодателем реализовано разделение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, сложившаяся в России практика законодательного распределения властных полномочий вызывает множество справедливых нареканий как от научного юридического сообщества, занимающегося проблемами федеративных отношений, так и со стороны правоприменителей, затрудняющихся порой в реализации сложных и запутанных положений законов и других нормативных правовых актов, действующих в данной сфере.
В этой связи важна состоявшаяся 24 июня 2011 г. встреча Д.А. Медведева с главами ряда регионов страны, на которой обсуждались вопросы децентрализации части полномочий, закреплённых за федеральными органами государственной власти, и возможности передачи некоторых из них на региональный уровень1. По итогам совещания созданы две рабочие группы по выработке предложений по перераспределению полномочий между федеральными орга-
1 См.: Стенограмма заседания. ШШ: ЬЦрУ/кгетЦп.гиЛгалзкНы&Ч 1732 (дата обращения: 26.06.2011).

рализма либо модели, сочетающей элементы указанных двух.
В настоящее время принцип централизации (союза) как основа распределения власти свойственен немногим федерациям, в частности, Индии, где на федеральный центр возлагается такой объём исключительных прав в области законотворчества, передача которых в других федерациях считается возможной лишь в чрезвычайных обстоятельствах39.
Основу распределения власти при децентрализованном федерализме составляет принцип субсидиарности, сущность которого вытекает из признания идеи самоуправления составных частей федерации. Распределение государственных полномочий в соответствии с этим принципом предполагает деление компетенции между уровнями власти так, чтобы возникающие проблемы решались на том же уровне, где возникли. Центральная власть при этом должна вмешиваться только в том случае, когда имеющаяся проблема выходит за рамки полномочий субъектов Российской Федерации40.
Федеративная модель стран, осуществляющих модернизацию политикоправовой системы и государственно-территориального устройства, ориентированных в развитии на нецентрализованный тип федерации, но также вынужденных использовать элементы централизма для обеспечения единства государственности, относится к смешанному типу (Бразилия, Аргентина).
Важным критерием, характеризующим модель федерализма с точки зрения типа связей, является степень взаимоотношений, а также взаимосвязи субъектов в системе разделения власти. По данному критерию выделяют два типа: дуалистический и кооперативный федерализм.
Федерализм, зародившийся в США, является дуалистическим. Его основой служит зафиксированное в Конституции разделение функций и полномочий между центральной властью и властями штатов. В данном случае оба уровня управления независимы друг от друга и обладают установленным конститу-
39 См ,:БасуД.Д. Основы конституционного права Индии. - М., 1986. С. 113, 121.
40 См.: Лебедева Э. Опьгг федерализма в Третьем мире и России // Мировая экономика и мировые отношения. -1995.-№2.-С. 74.