Исполнительная власть в Российской Федерации и федеративных государствах Европы: конституционно-правовое исследование

• Автор: Духновская, Зося Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Содержание
Введение
Глава I. Конституционно-правовые характеристики исполнительной
власти в Российской Федерации и федеративных государствах Европы
§ 1. Понятие и признаки исполнительной власти в Российской
Федерации и зарубежных федеративных государствах
§ 2. Особенности федеративного устройства и характеристика моделей федерализма в Австрии, Бельгии, Германии, Российской
Федерации и Швейцарии
§ 3. Особенности конституционно-правового регулирования
организации и осуществления исполнительной власти в Российской
Федерации и зарубежных федерациях
Глава 11. Системы органов исполнительной власти в Российской Федерации и зарубежных государствах Европы: конституционно-правовое
исследование
§ 1. Статус, формирование, полномочия, система федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации и европейских
государствах
§ 2. Особенности правового положения, формирования,
полномочий системы органов исполнительной власти субъектов федерации в Российской Федерации и европейских государствах:
сравнительно-правовой анализ
§ 3. Основные направления взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
федерации в России, Австрии, Бельгии, Германии, Швейцарии
Заключение
Список нормативных источников и научной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов о месте, роли и перспективах развития системы органов исполнительной власти в Российской Федерации. Она продолжает оставаться одной из наиболее дискуссионных в конституционно-правовой теории и в общественно-политической практике.
Концептуальная основа функционирования системы органов исполнительной власти закладывается в конституциях современных государств. Исполнительная власть определяется как институт государственной власти, обеспечивающий исполнение законов на всей территории государства, управление государственной собственностью, регулирование деятельности рыночных институтов, безопасность общества, обеспечение прав и свобод человека и гражданина. При этом категория «исполнительная власть» представляется достаточно условной, так как деятельность государственных органов исполнительной власти не ограничивается лишь организацией исполнения законов. Глобальной тенденцией развития современных государств является усиление роли государства и органов исполнительной власти в регулировании жизни общества, расширение административного регулирования различных групп общественных отношений. Следствием повышения эффективности государственного управления может стать необоснованное расширение полномочий исполнительной власти. Указанные факторы обусловливают то внимание, которое российская и зарубежная наука конституционного права уделяет изучению места и роли исполнительной власти в механизме современного демократического государства.
С другой стороны, одним из направлений государственного строительства в Российской Федерации может вновь стать закрепление принципов децентрализации, создания полицентрической модели

государственного управления с признанием ее преимуществ. Не случайно Президент Российской Федерации в своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 22 декабря 2011 г. указал на необходимость реализации принципа децентрализации в организации системы органов государственной власти, что позволит «... приблизить к людям исполнение важнейших для них функций государства...», в том числе, на «... серьезное перераспределение властных полномочий и бюджетных ресурсов в пользу регионов...», делегирование значительного числа публичных полномочий с федерального на региональный уровень, на усиление политической ответственности руководителей регионов1. Все это обусловливает возобновление интереса к исследованию федеративных аспектов организации исполнительной власти.
В то же время, в зарубежных федеративных государствах накоплен обширный опыт организации и функционирования органов исполнительной власти, который, зачастую, недостаточно учитывается в практике государственно-правового реформирования в Российской Федерации. Вместе с тем, сравнительно-правовое исследование имеет свои границы, обусловленные неповторимостью исторических условий в практике формирования государственности в различных странах, а также различием правовых систем. Представляется наиболее целесообразным осуществление сравнительно-правового анализа систем органов исполнительной власти федеративных государств Европы, поскольку в данном случае существует общепризнанная тенденция определенного сближения их государственных и правовых систем на базе общих принципов организации государственной власти.
Комплексное изучение законодательства об организации и полномочиях исполнительной власти в федеративных государствах Европы,
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. 2011. 23 декабря.

принимать коллегиальные решения. Так, коллегиальное управление широко применяется в некоторых государствах в межотраслевых органах1.
Немецкий ученый Г. Шварц считает, что концепция государства как единственного центра принятия решений практически исчерпана, и должна быть кардинально пересмотрена. Подобные концепции объясняются факторами-индикаторами сегодняшнего времени, такими как: сращивание политической элиты и бюрократии, влияние политической децентрализации на функциональную децентрализацию власти; изменение логики взаимоотношений государства и индивида2.
Принудительный характер исполнительной власти является неотъемлемым ее признаком. Возлагая на исполнительную власть задачи по исполнению законов, судебных решений, организации социальной системы, обеспечению национальной безопасности, важно наделить ее такими средствами, которые бы обеспечили выполнение государственных задач. Природа исполнительной власти заключается в принуждении. Данная функциональная характеристика до сих пор остается определяющей, при анализе системы органов исполнительной власти. Это объясняется тем, что на исполнительную власть возложены функции по исполнению законов, управлению государственной собственностью, планированию и прогнозированию дальнейшего развития отраслей народного хозяйства, выполнению международных обязательств, обеспечению национальной безопасности и многие другие3.
Считается, что исполнительная власть наделена чрезмерно большими полномочиями, имея возможность применения метода принуждения. Так, профессор А.П. Герасимов считает, что: «В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии,
1 Dimond Stanley E. Our American Government. Philadelphia, 1980. P. 204.
2 Schwartz H. Public Choice Theory and Public Choices. Bureaucrats and State. // Administration and Society. №1. 1994. P
3 См.: Делягин М.Г. Идеология возрождения. M., 2000. C.161-167.