Конституционно-правовые основы использования русского языка в странах Содружества Независимых Государств

• Автор: Айрапетян, Армен Самвелович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 280 с.

Глава I. Конституционно-правовое регулирование национально-языковых отношений: методологические и философские аспекты
§ 1. Язык как государствообразующий фактор
§ 2. Язык и национально-языковые отношения как объекты правового регулирования
§ 3. Государственный язык, официальный язык, региональный язык: понятие, соотношение и сферы использования
Глава II. Конституционно-правовой режим русского языка в России: история и современность
§ 1. Закрепление правового режима русского языка в советский период
§ 2. Русский язык как фактор территориальной целостности Российской Федерации
Глава III. Русский язык как объект государственной языковой политики в зарубежных странах СНГ
§ 1. Установление правового режима русского языка в законодательстве зарубежных стран СНГ
§ 2. Официальное использование русского языка в Республике Казахстан
§ 3. Правовой режим русского языка на Украине и перспективы его развития
Заключение
Библиографический список
Приложение №1
Приложение №2
Функциональная дистрибуция украинского и русского языков в студенческой среде Экономико-правового факультета Одесского Национального Университета им. Мечникова

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена современным состоянием межнациональных отношений в Российской Федерации, в частности в национально-языковой сфере, а также усиленным вниманием к ним со стороны власти. На заседаниях Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ высказывались идеи, направленные на усовершенствование языковой политики в Российской Федераци. С одной стороны, русский язык определяется как важнейший государствообразующий фактор, он оценивается как объективно исторически сложившееся средство межнационального общения, поэтому предлагается усилить меры по сохранению и развитию его в таком качестве, а также его популяризации как в России, так и за её пределами. С другой стороны, неотменяемой особенностью России признаётся многообразие её народов и языков, говорится о рекордном числе языков, которые изучаются как предметы в образовательных учреждениях и используются в качестве средства преподавания. Одной из целей государственной национальной политики видится увеличение количества граждан России, для которых двуязычие и многоязычие является нормой
Со времени распада Советского Союза на постсоветском пространстве в зоне особого внимания оказались правовые вопросы регулирования использования языков и культуры каждого из народов, не относящихся к титульному этносу. Около 25 миллионов русских оказались за пределами исторической Родины. Новые независимые государства, осуществляют переход к рыночной экономике и взяли курс на формирование национальных государств самоопределившихся титульных наций. Центральным и наиболее значимым элементом данного процесса является установление правового
1 См.: Стенографический отчёт о заседании Совета по межнациональным отношениям от 24.08.2012 г // Президент Российской Федерации; Стенограмма заседания Совета по межнациональным отношениям от 19.02.2013 г. // Президент Российской Федерации Официальный сайт.
режима государственного языка, а также правовое регулирование языковых отношений, поскольку это затрагивает не только нормативную базу использования языков в государстве, но и права носителей этих языков - как отдельной личности, так и этнической общности.
Наиболее проблематично и остро проходит установление правового режима государственного и официального языков в многонациональных государствах, к которым принадлежит подавляющее большинство государств постсоветского пространства. Причина кроется в соотнесённости законодательного регулирования условий и порядка использования государственного языка и защиты прав национальных меньшинств в области языковых отношений.
Недостаточное правовое регулирование вопросов функционирования и использования русского языка явилось причиной того, что в ряде республик СНГ и Балтии сократился объём использования русского языка в различных сферах общественной жизни: государственное управление, образование, делопроизводство, судопроизводство, СМИ и т. д.
В этих государствах защита национального государственного языка и приоритетное его развитие стали преподноситься в обществе как меры по возрождению национального самосознания и утверждению самоидентификации народов, что отрицательно повлияло не только на положение русского языка и русскоязычного населения, но и на межнациональные отношения в целом.
В законодательстве некоторых государств СНГ (Азербайджан, Узбекистан, Таджикистан) практически отсутствуют нормы о защите русского языка, что не может не сказываться на современном состоянии русского языка и реализации языковых прав русскоязычных граждан.
Однако на просторах постсоветского пространства наблюдается и другая тенденция: некоторые новые независимые государства предоставляют
русскому языку правовой режим государственного (Белоруссия) или официального языка (Казахстан и Киргизия), и его всестороннее развитие и
уровне в странах СНГ устанавливается гарантия равенства прав человека и гражданина в независимости в том числе и от языка. В связи с тем, что государства СНГ определили обязательность для себя общепризнанных принципов и норм международного права, а также признали ратифицированные международные договоры частью своих правовых систем, то на них распространяется действие ряда международно-правовых соглашений, участниками которых был ещё Советский Союз.
В число международных правовых документов, ставших частью правовых систем стран-участниц СНГ, входят положения Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966 г.1,
Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах от 19.12.1966 г.2, а также Минской конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26.05.1995 г.3 В соответствии с международными пактами 1966 г. государство, принимающее в них участие, обязуются уважать и обеспечивать, гарантировать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые и провозглашённые в настоящих пактах, без какого бы то ни было различия, в том числе и в отношении языка. В соответствии с ч. 2 ст. 20 Минской конвенции пользование правами и свободами, изложенными в ней, гарантируется без дискриминации по какому бы то ни было признаку, в перечне которых указан язык. В ч. 2 ст. 5 федерального закона «О языках народов РФ» говорится, что знание или незнание определённого языка не является основанием для ограничения языковых прав граждан России. Нарушение языковых прав народов и личности влечёт за собой ответственность согласно закону. В ст. 6 закона «О языках в Республике Беларусь» не допускаются никакие привилегии либо ограничения прав личности по языковым признакам. Согласно ст. 7 закона «О языках в
1 Ведомости Верховного Совета (далее ВВС) СССР. 1976. N 17. Ст. 291.
2 ВВС СССР. 1976. N 17(1831).
3СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1489.