Правотворческие производства: природа, структура, разновидности

• Автор: Рудкин, Юрий Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1983
• Место защиты: Харьков
• Количество страниц: 170 c. : ил

ПАВА I. ПРИРОДА ПРАВОТВОРЧЕСКИХ ПРОИЗВОДСТВ
§ I. Процессуальная форма в советском правотворчестве
§ 2. Процедурно-процессуальная регламентация правотворческих производств
ПАВА П. СТРУКТУРА ПРАВОТВОРЧЕСКИХ ПРОИЗВОДСТВ
§ I. Правотворческие правоотношения и их состав
§ 2. Технико-юридические способы достижения и правовые формы закрепления результатов правотворческих действий
Глава III. РАЗНОВИДНОСТИ ПРАВОТВОРЧЕСКИХ ПРОИЗВОДСТВ
§ I. Основные правотворческие производства
§ 2. Производные правотворческие производства
§ 3. Особые правотворческие производства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Актуальность темы исследования. На протяжении всей истории развития Советского государства Коммунистическая партия придавала большое значение дальнейшему совершенствованию и упорядочению законодательства, укреплению правовой основы государственной и общественной жизни. На ХХУ1 съезде КПСС было специально подчеркнуто, что большой полезный эффект дает проводимое на основе Конституции СССР обновление советского законодательства, и что работа в этом направлении будет продолжаться*. При этом речь идет не только о подготовке конкретных законов, но и об осуществлении обширной долговременной программы общего упорядочения советского законодательства, в том числе придания стабильности в планировании законопроектных работ, совершенствование процедурно-процессуальной регламентации правотворческой деятельности, осуществление государственного учета нормативных актов СССР и союзных республик и т.д.
Для успешного осуществления всех этих мер важное значение имеет дальнейшая разработка теории социалистического правотворчества. В частности, является актуальным вопрос об оптимальной модели советского правотворчества, о целесообразной роли в этой организации каждого субъекта правотворческой деятельности - государственных органов, общественных организаций, коллективов граждан /Е.В.Назаренко/. Решение этой задачи с позиции марксистско-ленинской теории государства и права вызывает потребность исследования содержания организационных форм правотворческой деятельности, выяснения их специализации по правотворческим производствам, что, в свою очередь, позволит сосредоточить усилия на поиске общих тенденций правотворческой деятельности и
1. См.: Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981,с.64.

способов повышения качества правотворческого процесса. В связи с этим приобретает определенную значимость попытка выработки обоснованных предложений и рекомендаций по усовершенствованию и законодательное урегулированию ряда аспектов правотворчества, в том числе самого порядка издания нормативных актов органами государства, общественными организациями и иными субъектами. В конечном счете исследование содержания, разновидностей правотворческих производств, их процедурно-процессуальной регламентации, а также полученные научные результаты, несомненно, будут способствовать дальнейшему укреплению законности в современных условиях совершенствования развитого социализма.
Не менее существенным фактором, непосредственно определившим необходимость данного исследования, является и общее состояние его разработки в советской юридической литературе. В последнее время предприняты лишь отдельные попытки рассмотреть проблемы правотворчества с точки зрения его специализации /А.В.Миц-кевич, Е.В.Назаренко, А.С.Пиголкин/, обосновать необходимость его процедурно-процессуального урегулирования /П.П.Гуреев, 1.В.Лазарев , С.В.Поленина, В.С.Основин/. Однако пока не стали предметом особого внимания вопросы правовой природы, сущности, структуры и разновидностей правотворческих производств. В лучшем случае они лишь попутно затрагивались при разработке общих проблем теории юридического процесса /ВЛ.Горшенев/, а также теории государственного управления /В.Д.Сорокин, В.М.Лазарев/.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что исследование проблемы правотворческих производств заключается в поиске путей обеспечения четкости, организованности, упорядоченности и определенности всей деятельности по созданию нормативно-правовых актов, обеспечения наиболее оптимальных условий реализации

глава о порядке организации работы данных органов власти, где, в частности, содержатся предписания, определяющие круг вопросов, вносимых на обсуждение сессии, режим принятия решений и проведения их в жизнь. Кроме того, в статье 29 Закона установлено правило о том, что Президиум Верховного Совета союзной республики вправе отменять решения краевого, областного и окружного Совета народных депутатов в случае несоответствия их закону.
Более подробная процедура осуществления правотворческих полномочий представительных органов власти предусмотрена в республиканских законах о местных Советах.
Так, нормативные предписания, содержащиеся в статье 44 Закона РСОЮР ”0 городском, районном в городе Совете народных депута-тов"'*’, определяют круг субъектов, обладающих правом правотворческой инициативы, к которым относятся: исполком, постоянные комиссии и депутаты. Кроме того, такое право представляется и районным общественным организациям.
Статьи 46-49 Закона устанавливают предписания о порядке принятия решений, доведения их до заинтересованных лиц, а также о порядке отмены решений.
Значительное внимание в Законе уделено регламентации правотворческой деятельности постоянных комиссий. Особо выделяются процедурные правила, регулирующие порядок подготовки и обсуждения докладов и сообщений. Установлено, в частности, правило о том, что о результатах рассмотрения рекомендаций комиссий или о принятых мерах должно быть сообщено не позднее чем в месячный срок либо в другой срок, установленный комиссией.
Более подробной процессуальной регламентации подвергнута пра1. См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1979, № 32, ст. 786.