Конституционно-правовое закрепление становления и развития органов внутренних дел Советского государства (1917-1925 гг.)

• Автор: Власов, Владимир Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1985
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 c. : ил

ОГЛАВЛЕНИ Е

ГЛАВА I. Конституционно-правовое закрепление организации и деятельности органов внутренних дел в период до образования Союза ССР (октябрь 1917 - 1922 гг.)
§ 1.Правовые основы становления органов внутренних дел Советского государства в период победы социалистической революции и упрочения Советской власти (октябрь 1917 - июль 1918 гг.) 14 § 2.Значение Конституции РСФСР 1918 г. и Конституций других советских республик для дальнейшего укрепления правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел (июль 1918 - 1922 гг.)
Глава II. Образование СССР и развитие конституционноправового регулирования организации и деятельности органов внутренних дел (1922—
1925гг.)
§ 1.Развитие правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел в период до принятия Конституции Союза ССР 1924 г
§ 2.Значение Конституции СССР 1924 г. для дальнейшего развития законодательства об органах внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИССЛЕДОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
Актуальность исследования. Важная роль в защите завоеваний Великой Октябрьской социалистической революции и решении задач коммунистического строительства в СССР принадлежит органам внутренних дел Советского государства. Это обусловливает то внимание, которое КПСС и Советское государство придавали и придают деятельности органов внутренних дел, повышению эффективности их работы, совершенствованию всей системы законодательства, регулирующего их организацию и функционирование.
Принципиальные положения, связанные с укреплением правопорядка, борьбой с преступностью, организацией и деятельностью органов внутренних дел, содержатся в решениях съездов партии, постановлениях пленумов ЦК КПСС и других партийных документах, актах высших органов государственной власти и управления СССР.
Отправным положением, определяющим главные направления работы всех партийных и государственных органов в данных вопросах, являются программные указания партии обеспечить строгое соблюдение социалистической законности, искоренение всяких нарушений правопорядка,
ликвидацию преступности, устранение всех причин ее порождающих. ' Дальнейшее развитие указанные задачи получили в решениях ХХШ^, ХХ1У^ ХХУ, съездов КПСС и других партийных документах.
" .... мы уделяли и будем впредь уделять постоянное внимание совершенствованию деятельности милиции, прокуратуры, судов, органов юстиции, которые стоят на страже советской законности, интересов советского общества, прав советских гравдан", - подчеркивалось в Отчетном докладе ЦК КПСС ХХУ съезду партии.
На важную роль органов внутренних дел в укреплении социалистической законности и правопорядка в условиях развитого социалис1) См. Программа КПСС. М., 1974, с.106.
2) Материалы ХХШ съезда КПСС. М., 1966, с.77-78.
3) Материалы ХХ1У съезда КПСС. М. ,1971, с.80-81.
4) Материалы ХХУ съезда КПСС. М., 1976, с.82.

тического общества специально было обращено внимание на ХХУ1 съезде КПСС
В основе всей деятельности органов внутренних дел Советского государства на протяжении всей истории их развития лежат требования, установленные Конституцией. И это характерно не только для органов внутренних дел. С победой Великой Октябрьской социалистической революции и принятием первой советской Конституции - Конституции РСФСР 1918 г. все органы Советского государства действовали и действуют на основе и в полном соответствии с Конституцией.
Исключительно большое значение для дальнейшего совершенствования организации и деятельности органов внутренних дел имеет Конституция СССР 1977 г., хотя сами органы внутренних дел в ней и не упоминаются. Конституция, являясь ядром всей советской правовой системы, определяет исходные начала организации и функционирования институтов, объединяемых механизмом социалистического народовластия, составной частью которого являются органы внутренних дел. Поэтому закрепляемые Конституцией СССР общие принципы организации всего государственного механизма имеют определяющее значение для дальнейшего все более полного и эффективного выполнения органами внутренних
дел возложенных на них задач и функций. '
Важную роль для дальнейшего совершенствования деятельности органов внутренних дел имеет закрепление в Конституции СССР социалистической законности как принципа, лежащего в основе функционирования всего государственного механизма. "Советское государство, все его органы, - записано в ст.4, - действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан".
1) Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М., 1981, с.65.
2) См.Григорян Л.А. Конституция СССР - правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел. В кн. Труды Академии МВД СССР. М., 1982, с.3-4.

тельным комитетам значительной самостоятельности и инициативы в решении местных дел. Это обусловило то, что Советы и исполнительные комитеты, сообразуясь с положением дел на местах, в ряде случаев сами принимали решения по вопросам, связанным с их организацией и деятельностью, структурой и функциями своих отделов
В результате местные органы внутренних дел в различных местностях имели разную структуру, выполняли неодинаковые функции и нередко носили различные названия (административные отделы, гражданские отделы, отделы по внутренним делам и т.д.). Разнообразие организационных форм построения органов власти и управления на местах, различия в их компетенции затрудняли и процесс создания и укрепления органов внутренних дел, создавало значительные трудности для НКВД РСФСР в деле организационного становления отделов управления и выдвигало перед ним как основную задачу в области строительства органов внутренних дел на местах - установление организационного единства отделов управления, более четкое определение их структуры и функций.
Следует также отметить, что далеко не все местные Советы и исполнительные комитеты, в том числе губернские, руководствовались указаниями НКВД РСФСР о создании отделов управления. В ряде случаев эти руководящие указания наркомата в указанный период вообще не были реализованы. Так, отдел управления Саратовского губернского исполнительного комитета был создан лишь в августе 1918 г., а
при Воронежском губисполкоме еще позже - лишь в октябре 1918 г.
Таким образом, в период до принятия Конституции РСФСР 1918 г. в нормотворчестве об НКВД в основном закреплялась его внутренняя организационная структура. Правовую базу организации и деятельности НКВД РСФСР в этот период в большинстве составляли ведомствен1) См.Лепешикн А.И. Советы - власть трудящихся 1917-1936 г.
М., 1966, с.76.
2) См."Власть Советов", 1918, № 28, с.22; № 25, с.29.