Местная власть в области войска Донского и ее реформирование в марте 1917 - феврале 1918 гг.

• Автор: Звездова, Наталия Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 320 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА I. Теоретические и политико-правовые основы строительства местной власти в 1917 г.
§1. Позиции Временного правительства и политических партий по вопросам государственного управления и местного самоуправления
§2. Первый общероссийский казачий съезд и его
роль в организации самоуправления
ГЛАВА II. Начало формирования органов государственной власти и местного самоуправления на Дону весной 1917 г.
§1. Образование органов государственной власти
§2. Становление местного самоуправления
ГЛАВА III. Преобразования в системе власти на Дону и ее кризис
§1. Временное правительство и местная власть ,
§2- Казачий федерализм
§3. Раскол административно-управленческой элиты
Заключение
Список использованных документов и литературы
Приложение
Актуальность темы диссертации. Изучение истории строительства новой государственности и местного самоуправления в России после Февральской революции, а также формирования их нормативно-правовой базы - важная задача юридической науки. Поиски путей выхода из кризиса, начавшиеся в этот период, а также стремление укрепить государственную власть и развивать самоуправление, возникновение начал федерализма и возрождение казачьих традиций управления - все это отечественный исторический опыт, важный для современной России.
Особый интерес представляет специфика отмеченных процессов в Области Войска Донского (ОВД) в переломном 1917г. До сих пор ученые в большей мере рассматривали историю революции и с большим сочувствием описывали борьбу угнетенных масс за свои права. Однако начали появляться отдельные диссертационные работы юристов о реформах XIX вЛ историков о городском самоуправлении2, исследователи больше стали уделять внимания Дону в диссертациях, написанных на общероссийском материале3, что свидетельствует об актуальности проблемы.
Необходимость укрепления местной власти на Дону с целью упрочения в регионе порядка и спокойствия, обеспечения Донской областью поставок хлеба в армию и потребляющие губернии составляли предмет особой заботы Временного правительства. Дон постоянно посещали его министры: А.И. Шингарев (май), A.A. Мануйлов (август), С.Н. Прокопович (сентябрь), М.И. Скобелев (сентябрь), или видные государственные деятели: М.С
1 Краковский К.П. Судебная реформа в Земле Войска Донского. / Авто-реф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1981.
2 Шилкина Е.Л. Власть и партии: органы городского самоуправления на Дону и Кубани (лето 1917 - лето 1918гг.). / Автореф. дис. канд. история, наук. Ростов-на-Дону, 1995.
3 Сенцов A.A. Февральская революция и буржуазное государство в России в 1917г. / Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1989.

жемов, Ф.И. Родичев и др. В области проживали и активно участвовали в формировании власти и управления депутаты Государственной думы: А.Г. Афанасьев, М.П. Араканцев, М.С. Воронков, К.П. Каклюгин, Ю.М. Лебедев, А.П. Савватеев, И.Н. Туляков, И.Н. Ефремов, H.A. Захарьев, A.A. Назаров, И.И. Ушаков, В.А. Харламов; эмиссары Временного правительства: Л.Е. Грузинов, П.А. Серебряков, В.А. Орлов, братья В.П. и С.П. Мазуренко и другие, а также уполномоченные Центрального правительства по заготовкам продуктов; посланцы ЦИК I созыва Б. Синани, Ю.П. Мазуренко, И.Тесленко, A.C. Локерман, А.Ф. Сухов, А.Г. Сахранов. Более 20 государственных деятелей прибыли на Дон после октябрьского вооруженного восстания в Петрограде (среди них П.Н. Милюков, П.Б. Струве, М.В. Родзянко, В.М. Алексеев, Л.Г. Корнилов, А.И. Деникин, Б.В. Савинков и многие другие). Такого внимания со стороны Центрального правительства, государственных деятелей России, игравших важную роль в государственном управлении, командующих российской армией не удостаивался ни один регион страны.
Исследователи больше писали о героях революции, о диктатуре генерала Каледина, и меньше уделяли внимания раскрытию истории управления Донской областью через показ конкретных лиц, государственных деятелей, действовавших здесь в то время. Из поля зрения историков государства и права совсем выпало то обстоятельство, что формированием нормативно-правовой основы местной власти на Дону занимались юристы-профессионалы, высшие должностные лица. Диссертант приводит данные о деятельности более чем 30 таких специалистах буржуазного права (М.С. Аджемов, A.C. Альперин, П.М. Агеев, А.И. Автономов, В.А. Алексеев, И.А. Буданов, Ф.Ф. Борисенко, П.М. Берман, А.Д. Бердычевский, В.М. Бухштаб, A.C. Безчинский, В.Н. Бурцев, Б.С. Васильев, Э.Ф. Витковский, Верховский, Вилков, П.В. Генералов, A.C. Держанов, В.Ф. Зеелер, Л.В. Зверев, И.М. Знаменский,
Партиями власти, как известно, стали и умеренные социалистические партии меньшевиков и социалистов-революционеров. До 5 мая 1917г., когда был образован коалиционный состав Временного правительства из 6 социалистов и 10 капиталистов, они не были членами Центрального правительства. Однако на местах, на Дону, в частности, уже в марте-апреле 1917г. коалиция состоялась. Совместно с кадетами социалисты были членами (зачастую руководителями) отделений Временного правительства на местах -комитетов общественных организаций. В некоторых случаях социалисты занимали посты комиссаров Временного правительства, начальников милиции. Проникновение социалистов в аппарат буржуазной власти в регионах стало возможно также потому, что они возглавили подавляющее большинство Советов, ставших для них своеобразным трамплином для вхождения во властные структуры.
Высший партийный орган меньшевиков - Организационный комитет -1-2 марта 1917г. высказался за создание коалиционного правительства, а 7-12 мая 1917г. необходимость коалиции подтвердила Всероссийская конференция меньшевистских и объединенных организаций РСДРП1. На конференции не раз председательствовал делегат IV Стокгольмского (объединительного) съезда РСДРП, председатель Донского комитета меньшевиков Б.С. Васильев (Угрюмов), ее делегатами от донских меньшевиков были видные деятели этой партии - слесарь Сулинского металлургического завода, член рабочей группы Центрального военно-промышленного комитета И.Н. Туляков и другие (всего 6 человек)2.
Проблеме местной власти, самоуправления меньшевики уделяли значительное внимание. На майской 1917г. Всероссийской конференции мень-
1 Всероссийская конференция меньшевистских и объединенных организаций РСДРП. Пг., 1917.
2 С.Е. Телия, П.Ф. Шелихов (Макеевка), С.Б. Девдариани, Б.С. Чумбуридзе (Таганрог), И.М. Гроссман (Ростов-на-Дону). См. подробнее о меньшевиках Дона в Приложении.