Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности : По материалам деятельности органов внутр. дел

• Автор: Примак, Татьяна Клавдиевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ЗАКОН, ЗАКОННОСТЬ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ф § 1. Право, закон, законность: вопросы понимания и
соотношения
§ 2. Понятие качества закона и параметры, его опре-
ф деляющие
§ 3. Законодательная практика и качество закона
ГЛАВА II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ § 1. Недостатки закона как причина нарушений закон-

ности
§ 2. Правотворческая деятельность органов внутренних дел и проблемы ее совершенствования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Проблема совершенствования законодательства приобретает в настоящее время особое значение. Связано это с огромными трудностями продвижения к демократии, правовому государству. Поэтому сегодня очень активно обсуждается вопрос о том, что нужно сделать, чтобы не только утвердились гуманистические идеи и иные начала правового государства, но и заработали правовые принципы и конструкции, обеспечивающие стабильность государства и юридическую защиту прав и свобод личности.
Важная роль в этом плане принадлежит правовому регулированию общественных отношений. Создавая законы и другие нормативные правовые акт, государство закрепляет общеобязательные правила поведения и, обеспечивая их реализацию, вносит тем самым порядок и организованность в жизнь общества, вытесняя отжившие общественные отношения, совершенствуя существующие и развивая новые.
В результате правотворческой деятельности государства создаются нормативные и организационно-правовые гарантии, от которых в значительной степени зависит состояние законности и правопорядка в стране. Правовое регулирование во-многом влияет на функционирование и развитие экономической, социальной и политической систем, на культуру общества, т.е.на те условия, которые также определяют состояние законности и правопорядка.
Статья 1 Конституции провозгласила Носсию демократическим правовым государством. Однако такое государство в России - это пока не реальность, а та цель, перспектива, которая открывается перед обществом. Нынешний период развития характеризуется кризисными явлениями в экономической, политической, социальной и иных
сферах. Нестабильной остается правовая система: медленно идет обновление законодательства, многие законы еще не соответствуют изменившимся общественным отношениям, по-прежнему распространены нарушения законности. Серьезную тревогу вызывают состояние преступности, в том числе организованной, коррупция в государственном аппарате, недостаточная эффективность его работы.
Эти негативные явления во-многом связаны с недостатками нормативного правового регулирования общественных отношений, в частности с низким качеством законов.
При этом роль законов в жизни общества существенно повысилась. Процесс законотворчества резко активизировался причем, если ранее понятие закона относилось только к актам высших органов государства - Федерации и республик в ее составе, то сейчас оно распространено и на правовые акты высших представительных органов всех субъектов Федерации (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ). Компетенцией принятия нормативных правовых актов обладают различные государственные органы, в том числе и органы внутренних дел. Важное значение в связи с этим приобретает проблема разграничения правотворческой компетенции между центром и местами, между органами внутренних дел и другими органами государства.
Необходимость всестороннего исследования влияния качества законодательства на состояние законности обусловлена прежде всего потребностями совершенствования законодательства, задачами укрепления законности, обеспечения ее единства,. возрастанием потребности в правильном, эффективном применении юридических норм, необходимостью оптимального соотношения между стабильностью правовых норм и динамикой развития общественных отношений и др.
Все это определяет актуальность темы диссертационного иссле-
тия и функционирования. Вместе с тем, качество закона можно рассматривать как оценочную категорию (по аналогии с "качеством продукции", поскольку закон- тоже результат человеческой деятельности1 . В этом смысле качество закона выступает как переменное его свойство.
В.И.Гойман под качеством закона понимает совокупность свойств, обуславливающих пригодность закона удовлетворять как определенные потребности общества, так и отдельной личности соответственно его назначению и природе права2.
По мнению С. В. Полениной, закон считается качественным, если он отвечает общественным потребностям и реально регулирует общественные отношения в соответствии с поставленными при его издании целями и задачами0.
На практике "качественным" считают тот закон, который применяется, т.е. реализуется4.
Эта точка зрения является весьма распространенной. "Лучше несовершенное право", пишет, например, Б.Спасов, имея в виду законы, "которое применяется, чем "совершенное", которое не применяется"5
1 "Качество продукции, совокупность свойств продукции, обусловливающих ее способность удовлетворять определенные потребности.. " (Советский энциклопедический словарь. М. Совет, энцикл. 1980. С.567).
2 Гойман В. И. Действие права (методологический анализ). Дисс...докт.юрид. наук. М. 1992.
3 См.: С.В.Поленина Качество закона и совершенствование правотворчества //Сов. гос-во и право. 1987. N 7. С. 12.
4 Гойман В. И. Указ. раб. с. 163-164.
5 Спасов Б. Закон и его толкование. М. 1986. С.54.