Реформирование советского семейного права в годы Великой Отечественной войны

• Автор: Полянский, Павел Львович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Предпосылки реформирования семейного права
§ 1. Основные принципы довоенного семейного права
§ 2. Назревание реформ
Глава II. Коренной поворот в советском семейном праве
§ 1. Первоначальные проекты изменений семейного права
§ 2. Сущность изменений, внесённых Указом от 8 июля 1944 г. в семейное
право
§ 3. Развитие основных положений Указа от 8 июля 1944 г. в последующих
нормативных актах военного времени
§ 4. Приведение семейного законодательства РСФСР в соответствие с общесоюзными указами
Глава III. Исторические судьбы реформы
§ 1. Проблемы реализации Указа от 8 июля 1944 г
§ 2. Указ от 8 июля 1944 г. в свете кодификационных работ в конце 40-х
начале 50-х годов
§ 3. Идеи Указа от 8 июля 1944 г. и кодификация советского
законодательства
§ 4. Пересмотр некоторых идей Указа от 8 июля 1944 г. в процессе работы над Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье
Заключение
Источники и литература
Введение.
Предмет диссертационного исследования. Совершенствование законодательства государства любого исторического типа находится в тесной зависимости от степени развития последнего. Естественно ожидать, что в эпоху укрепления и расцвета феодального, капиталистического или социалистического государства в правовых нормах будут наиболее последовательно выражены соответствующие идеи.
История советского семейного права представляет собой как раз обратный пример: по мере развития и укрепления социализма в СССР законодательство данной отрасли всё меньше и меньше соответствует социалистическим идеалам. Казалось бы, “буржуазный” КЗАГС 1918 года, принятый на переходный период, был вполне закономерно “преодолён” в 1926 году принятием КЗоБСО, когда строительство социализма обусловило политику “раскрепощения” семьи. В дальнейшем надо было ожидать всё более последовательного воплощения в законодательстве идеи постепенного отмирания семьи как социального института. Однако в 30-е годы политика государства в отношении брака и семьи меняется в прямо противоположную сторону, а в годы Великой Отечественной войны стало совершенно понятно: советское руководство всемерно способствует укреплению, а не раскрепощению семьи, подтверждением чему явились соответствующие нормативные акты. Семейное законодательство, принятое в военные годы, почти в неизменном виде просуществовало до принятия Основ о браке и семье 1968 г. Таким образом, отступление от социалистических идей в семейном праве произошло как раз в эпоху победившего социализма.
В советском семейном праве исторически существуют два нормативных акта, две доминанты, определившие политику государства в этой области: КЗоБСО 1926 г. и Указ от 8 июля 1944 г. Историческое значение КЗоБСО РСФСР в настоящее время представляется вполне установленным, поскольку он подробно исследовался в литературе (см., напр., работы Н.В. Рабинович, В.И. Бошко, М.О. Рейхеля и др.). Кроме того, Кодекс не действовал и двадцати лет в том виде и с теми целями, которые придавались его создателями, что также облегчает работу исследователя.
Иная ситуация сложилась с исследованием изменений семейного права в годы Великой Отечественной войны, которым до сих пор не дана сколько-нибудь обоснованная историческая оценка, и которые как раз являются предметом настоящего диссертационного исследования. Данный период особенно интересен, поскольку произошедшие изменения коренным образом повлияли на правовое регулирование брачно-семейных отношений. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года “Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания “Мать-героиня” и учреждении ордена “Материнская слава” и медали “Медаль материнства”1, явившийся центральным актом реформы, изменил сами принципы семейного права, которыми до этого времени руководствовался законодатель. Так, Указ закрепил, что только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов, в то время как до этого юридическую силу имели также и фактические брачные отношения. Указ запретил не состоящей в зарегистрированном браке женщине устанавливать отцовство и отыскивать алименты с фактического отца, а предшествующее законодательство наоборот, облегчало для женщины эту процедуру. Указ установил неравноправие “внебрачных детей” по отношению к детям, рождённым в зарегистрированном браке, в то время как до Указа равенство всех детей считалось одним из основополагающих принципов семейного права. Указ значительно усложнил бракоразводную процедуру по сравнению с довоенным законодательством.
И этот Указ, и последующее за ним законодательство явились, конечно, не на пустом месте. Анализ подготовительной работы к созданию проекта ГК СССР, начавшейся уже в конце 30-х годов, показывает, что идеи, нормативно закреплённые в 1944 году, высказывались ранее и в законодательных комиссиях, и в печати. Война лишь на время приостановила создание нового общесоюзного закона, где вопросы брака и семьи были бы решены так, как это произошло в 1944 г. Причины издания этого закона определили круг вопросов, решаемых в нём: 1. социальное обеспечение матерей, поощрение рождаемости и 2. изменения собственно в законах о браке и семье.
1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1944г. №37, далее по тексту - “Указ от 8 июля 1944г.”

тельстве о разводах” (далее по тексту- Постановление “О запрещении абортов”), дана его краткая характеристика1.
Передовая “Крепкая советская семья” сообщает: проект обсуждается и поддерживается. Ведется борьба с буржуазными пережитками в отношении к браку, семье, детям. Человек, легкомысленно относящийся к браку, обычно плохой работник. В статье критикуются “идейки” об отмирании брака, социализации женщин и т.д. Брак в буржуазных странах охарактеризован как прикрытие проституции и половой распущенности. Брак в СССР не купля-продажа женщины. Колхозный строй сделал крестьянку самостоятельной. Старые девы и холостяки в нашей стране - редко встречающееся явление. Достойна сожаления женщина, не имеющая детей, заключает статья
Передовая “Отец” посвящена, в основном, вопросам об алиментах. Революция уровняла мужчину и женщину. Равенство полов есть политика советского правительства. Отец, не несущий отцовских обязанностей - разрушитель семьи, уклонение от уплаты алиментов не слабость, а уголовное преступление. В опубликованном проекте постановления ЦИК и СНК содержится новая социалистическая мораль3.
Кроме того, “Правда” вынесла законопроект на широкое обсуждение трудящихся. В газете “Правда” в №№144-159 вторая страница была отведена под письма советских граждан по поводу опубликованного проекта. Публикуются фотографии: “работницы такой-то фабрики обсуждают проект” и т.п.
Наконец, в “Правде” №176 от 28 июня 1936 года было опубликовано Постановление ВЦИК и СНК “О запрещении абортов”, уже ставшее законом4. Кроме того, в номере была опубликована передовая “Сталинская забота о матери и детях”. В статье дана краткая характеристика закона.
Из приведенных материалов газеты “Правда” ясно виден круг проблем, которые необходимо было разрешить, изменив соответствующим образом брачно-семейное законодательство: легкомысленное отношение к браку, легкость раз-
1 Передовая “На широкое обсуждение трудящихся”. Правда. 1936г. №143
2 Передовая “Крепкая советская семья”. Правда 1936г. №145
2 Передовая “Отец”. Правда 1936г. №157
4 См. СЗ СССР 1936г. №34 ст.309.