Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления : Вопросы теории

• Автор: Черногор, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА ПЕРВАЯ. Теоретические основы юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
§ 1. Понятие юридической ответственности в отечественной литературе
§ 2. Общая характеристика юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
ГЛАВА ВТОРАЯ. Основания и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
§ 1. Основания и виды юридической ответственности представительных органов местного самоуправления
§ 2. Ответственность депутата представительного органа местного самоуправления
§ 3. Основания и виды юридической ответственности исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных со становлением и развитием в Российской Федерации местного самоуправления и его основных институтов.
Проблема ответственности перед источником власти является одной из центральных в современной концепции демократии. Местное самоуправление является частью системы демократии, поэтому данная проблема актуализируется в его теории и практике. Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Однако местное самоуправление сведется лишь к децентрализации власти, если система не будет включать в себя механизмы ответственности органов местной власти перед населением соответствующей территориальной единицы, а также государственного контроля над законностью в их деятельности. Отсутствие развитой системы такого контроля и механизмов ответ-ф ственности органов власти на любом уровне неизбежно приведет к деформации демократической системы в целом.
Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 1995 г. положили начало формированию основных правовых институтов местного самоуправления. Институт ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления является одним из самых проблематичных институтов законодательства о местном самоуправлении, как с точки зрения его юридического содержания, так и с точки зрения корректности используемой в соответствующих нормах законодательства терминологии. В настоящее время, как и многие другие институты муниципального права, он находится в процессе своего становления. Несмотря на очевидную сложность и новизну, проблема юридической ответственности органов и должностных лиц местного само-® управления не вызывает пристального интереса ученых. Вместе с тем анализ возможности использования института ответственности в сфере местного са-
' СЗРФ. 1995. №3. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917.
моуправления, а также определение механизма формирования прочной, единой системы правовых норм, обеспечивающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, законность их деятельности, является одной из актуальных задач правовой науки.
Состояние научной разработанности темы исследования. В научной литературе уже были предприняты попытки расстановки акцентов при характеристике института правовой ответственности в сфере местного самоуправления. Это нашло отражение в работах А.И. Коваленко, М.А. Краснова, O.E. Ку-тафина, В.В. Пылина, В.В.Таболина, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной и др. Высказанные в них соображения представляют определенный интерес. Однако вне поля зрения ученых остаются сущностные моменты, касающиеся правовой природы и содержания данного правового института. Таким образом, остается без должного внимания его анализ на общетеоретическом уровне.
Недостаточность теоретической разработанности этой проблемы и несовершенство законодательного регулирования вопросов, связанных с ответственностью органов и должностных лиц местного самоуправления, определили необходимость разработки настоящей темы в диссертационном исследовании.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является комплексный, системный анализ института правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления с позиций современной теории права и на его основе определение путей совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с обеспечением ответственности указанных субъектов.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
1. Осветить различные подходы к проблеме понимания юридической ответственности и ее классификации в общей теории права и отраслевых юридических науках.
2. Проанализировать существующие в научной литературе подходы к проблеме ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, классификации ответственности указанных субъектов.
3. Рассмотреть институт правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, используя при этом современное федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, ус-
дическими лицами в порядке, установленном законодательством
Такой подход представляет определенный интерес. Исследование ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления с позиций широкого понимания юридической ответственности позволяет более полно рассмотреть данный институт. Тем немение, и такая трактовка юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления не охватывает в полной мере всех ее проявлений, не раскрывает полностью ее содержание. Кроме того, механический перенос признаков конституционной ответственности на сферу местного самоуправления, представляется не оправданным, поскольку это может привести к упрощенному пониманию ряда сущностных моментов при изучении рассматриваемого правового явления.
Сложность в определении содержания института юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, обусловлена также и тем, что словосочетания с термином «ответственность», кроме соответствующих глав и разделов об ответственности указанных субъектов, в различных вариантах используются в разных статьях, главах и разделах Федерального закона, законах субъектов федерации, уставах муниципальных образований для обозначения различных правовых явлений. Так, например, в статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дается нормативное определение местного самоуправления. Одним из ключевых понятий в его законодательном определении является «самостоятельная, под свою ответственность» деятельность населения по решению вопросов местного значения. Законы ряда субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований закрепляют ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как общий принцип2 местного самоуправления на данной территории. Так, например, Устав Иркутской области определяет в числе общих принципов местного самоуправления в ре-
1 Муниципальное право: Учебник / Под, ред. А.И. Коваленко. - М., 1997. С. 163.
2 О классификации принципов местного самоуправления см. подробней: Муниципальное право: Учебник / Под. ред. А.И. Коваленко. - М., 1997. С. 14-15.