Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан : Вопросы теории

• Автор: Головко, Андрей Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 232 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
* Введение
ф Глава 1. Государственные органы правоохранительного назначения
гаранты прав и свобод граждан
§ 1. Правоохранительная система и ее субъекты
§ 2. Роль органов внутренних дел в обеспечении прав и свобод граждан, их взаимодействие с другими субъектами правоохранительной системы как необходимое условие этого обеспечения
Глава 2. Правовая база взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан
§ 1. Правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с другими
субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения 4 прав и свобод граждан: понятие, анализ, классификация
§ 2. Основные направления совершенствования правового регулирования
взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод ф граждан
Глава 3. Реализация взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан
§ 1. Механизм взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод
граждан
§ 2. Формы и методы совместной согласованной деятельности органов
внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан. Совершенствование взаимодействия
Заключение
Библиография
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Значительные изменения, происходящие в последние годы в России, не могли не сказаться на её государственной политике, структуре и порядке функционирования всего государственного аппарата в области прав и свобод граждан.
Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, провозглашён программный курс построения правового государства в России. Это определило совершенно новые ориентиры для всей государственной деятельности, в том числе и для правоохранительной.
В связи с этим произошли преобразования в правоохранительной системе Российской Федерации.
Во-первых, это значительные изменения в сущности правоохранительной системы, в её назначении. В условиях построения правового государства существует острая потребность в возможно максимальном ограничении активного государственного вмешательства в процесс реализации прав и свобод граждан, преобладании некарательных форм и методов в правоохранительной деятельности. Это может быть достигнуто лишь путём создания всех необходимых условий для успешной самостоятельной реализации гражданами своих прав и свобод. Другими словами, необходимо такое обеспечение субъективных прав и свобод, при котором их обладатели сами смогут реализовать любое из этих прав и свобод без активного вмешательства уполномоченных государственных органов правоохранительного назначения.
Таким образом, в условиях правовой государственности приоритетной в правоохранительной деятельности должна стать не борьба с преступлениями и другими видами правонарушений, а их профилактика и предупреждение, не карательные, полицейские функции, а социальные.

Во-вторых, имеют место изменения в субъектном составе правоохранительной системы. К ним следует отнести реорганизационные моменты, выразившиеся в образовании Федеральной службы безопасности, Главного таможенного комитета, а также в возникновении совершенно нового правоохранительного органа - налоговой полиции.
Существенны изменения и в самой системе органов внутренних дел. Это и образование муниципальной милиции, и недавно состоявшаяся передача учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции, и ряд других реорганизаций.
Все эти преобразования диктуют необходимость переосмысления проблемы согласованного функционирования всей правоохранительной системы, взаимодействия её субъектов в сфере указанного обеспечения прав и свобод граждан.
Органы внутренних дел являются, пожалуй, единственными из числа правоохранительных, которые при осуществлении своих полномочий непосредственно и тесно контактируют с гражданами. Деятельность этих органов сопутствует реализации значительной части субъективных прав и свобод. В связи с этим имеет определённые основания изучение взаимодействия различных субъектов правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан относительно органов внутренних дел.
В Приказе МВД РФ от 23 июня 1995 года № 238 "О повышении эффективности научно-исследовательской деятельности в системе Министерства внутренних дел России” среди основных направлений научных исследований в главе 9.2 ("Научное обеспечение совершенствования управления деятельности органов внутренних дел") важное место отведено "... разработке проблем повышения эффективности взаимодействия системы органов внутренних дел с Федеральной службой безопасности, налоговой полицией, ...Главным таможенным комитетом
Таким образом, прокуратуру не следует ставить в один ряд с правоохранительными органами, функционирующими в рамках исполнительной ветви государственной власти. Она - самостоятельный субъект правоохранительной системы.
Своеобразен статус другого субъекта государственной правоохранительной деятельности - Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В соответствии с федеральным законодательством это должностное лицо учреждается "в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами".1 Его деятельность способствует восстановлению нарушенных субъективных прав и свобод, совершенствованию российского законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными нормами и принципами международного права, развитию международного сотрудничества и правовому просвещению в области прав человека, форм и методов их защиты
В компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.3 Это позволяет судить о такой функции Уполномоченного как контроль за законностью в деятельности указанных субъектов, связанной с правами и свободами граждан.
Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации состоит в том, что, не имея ни судебных, ни других
1 Ст. 1 Федерального консгнгущгонного закона от 26 февраля 1997 года "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 1997. № 9. Ст. 1011.
2 Там же.
3 Там же