Теоретические основы регионального законодательства : Правовые и социально-политические аспекты

• Автор: Сергевнин, Сергей Львович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 312 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Субъект федеративного государства: общая характеристика Параграф 1. Методологические основы исследования федеративного государства как социального института
Параграф 2. Предпосылки формирования субъекта федерации
Параграф 3. Правосубъектность члена федеративного государства
Параграф 4. Правовой статус субъекта федеративного государства
Глава 2. Субъект федеративного государства как субъект законотворчества.
Параграф 1. Концептуальные основы законотворчества
Параграф 2. Содержание законотворчества субъекта федеративного государства
Параграф 3. Разграничение законодательной деятельности и административного нормотворчества в субъектах федеративного государства
Параграф 4. Система законодательства субъекта федерального государства
Глава 3. Эффективность законодательства субъектов федеративного государства
Параграф 1. Теоретические проблемы исследования эффективности
регионального законодательства
Параграф 2. Особенности процесса законодательной деятельности в субъектах федеративного государства
Параграф 3. Факторы эффективности законов субъектов федеративного государства
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена. реальными процессами , связанными с развитием федеративных отношений, возникающими в этой связи новыми явлениями государственно-правового характера, требующими своего общетеоретического осмысления, с тем, чтобы на базе научного анализа появилась возможность проработать конкретные предложения прикладного характера, касающиеся практики реализации правосубъектности членов федеративного государства , в частности, в процессе регионального законотворчества, как оригинального для отечественной политикоправовой системы социального и юридического явления.
Каким образом можно определить оптимальность соотношения централизованного и децентрализованного начал в государстве, насколько самостоятельными должны быть входящие в него территориальные общности - вот проблема, которая встает перед каждым сколько-нибудь сложным государством в период его государственного строительства.
Теория дает на сформулированные здесь вопросы лишь самые общие ответы. Обобщив мировую практику формирования сложных государств, она называет формы государственного устройства, среди которых актуальными для нас сегодня являются федерация и в меньшей степени -конфедерация. Факторы же, которые конкретно влияют на выбор территорией той или иной степени централизации (децентрализации), либо

вообще не указываются, либо авторы соответствующих работ ограничиваются простым их перечислением, признавая тем самым умозрительность своих выводов. В частности, как на обстоятельства, препятствующие централизации, а стало быть, требующие децентрализации, в российской литературе указывалось на протяженность территориального пространства, на обособленность территориальных общностей, на степень национальных и культурных различий охватываемых государством регионов, на неразвитость экономических, в том числе рыночных связей, и т.д.1 Очевидно, что подобное перечисление факторов не может служить теоретической базой для определения меры самостоятельности входящих в государство территориальных образований.
Политические события последних дет, происходившие -в географическом пространстве бывшего СССР, показывают, насколько практически остра проблема взаимоотношений Центра а регионов, объединенных той иди иной формой государственного устройства. Поскольку наука не дает исчерпывающих ответов на поставленные практикой вопросы, эта проблема чрезвычайно актуальна и в теоретическом отношении.
Число возникающих здесь теоретически важных вопросов таково, что все они не могут быть рассмотрены в рамках одной работы. Исходя из того, что взаимоотношения между центром и регионами должны регулироваться прежде всего юридическими средствами, автор ограничил
1 См., напр.: Ильин И.А. Наши задачи. М., 1992, с.88 и след.; Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996, с.38 и др.

В-третьих, общество изменчиво, и законы его изменения проявляются ярче всего в процессе исторического развития. Более того, лишь изучая факторы и причины социальных изменений, исследователь получает возможность открывать и законы общественного развития, закономерности функционирования и гибели социальных систем. Сказанное и дает все основания утверждать, что «в идеале, которого разумеется нет, теория - это представленная в понятиях история, логика прошедшей и нынешней жизни людей»*. Вот почему исторический подход был, есть и будет необходимым принципом теоретического познания общества и всех его институтов включая государство, все его институты, право, законодательный процесс и т.д.
В-четвертых, коль скоро социальные закономерности интегративный итог всех человеческих поступков, т.е. общественная практика и ее результаты, изучать общественные законы - значит изучать коллективную практику и ее последствия. Именно в ней проявляются в статистической форме и сами общественные закономерности, в ней заключен и ответ на вопрос, истинно или нет наше знание о них.
При этом надо иметь в виду, что исследование практически вовсе не сводится к непосредственному наблюдению за отдельными поступками отдельных индивидов. Оно не ограничивается и обобщением их репрезентативной совокупности или даже всей массы деяний всех членов общества. Изучать практику можно и по запечатленным результатам деятельности людей, если , разумеется, они социально значимы. Это могут
' Атаманчук Г.В. Теория государственного управления, с. 5.