Проблемы совершенствования ведомственного нормотворчества : На материалах МВД РФ

• Автор: Червяков, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 140 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Теоретические проблемы современного ведомственного нормотворчества.
1.1. Понятие и содержание ведомственного нормотворчества
1.2. Факторы, обусловливающие ведомственное нормотворчество
1.3. Соотношение актов Федеральных органов власти, органов власти субъектов Федерации, ведомственных нормативных актов
Глава 2. Механизм ведомственного нормотворчества.
2.1. Нормотворческий процесс в органах внутренних дел
2.2. Систематизация ведомственных нормативных актов как необходимое условие повышения эффективности деятельности органов внутренних дел
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Процесс преобразования российского государства находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социальноправового характера. Отличительной чертой современного этапа развития общества является постоянно повышающееся внимание к праву и законности, к правотворческой деятельности. Проблема совершенствования правотворчества обостряется всегда, когда в обществе происходит разрушение большинства институциональных и нормативных образцов, меняются цели, ценности, существовавшие средства реализации социальных потребностей, устанавливаются новые правила правового взаимодействия. Правотворческая деятельность государства не изолирована от социальных процессов, которые, так или иначе, влияют на формирование правовых норм. В процессе правотворчества обеспечивается внутренняя согласованность действующих законов и иных нормативных актов, составляющих систему правовой регламентации общественных отношений. В этой связи, совершенствование законодательства должно быть одной из главнейших государственных задач, решаемой на научной основе и носящей системный характер. И, следовательно, вопрос об особенностях нормотворчества на уровне издания подзаконных актов требует тщательной проработки.
Повышение эффективности развивающегося законодательства во многом определяется системностью исследования факторов обусловливающих правотворчество. При этом выявляются как факторы,

порождающие потребность правовой регламентации, так и факторы определяющие форму и содержание нормативного акта, и, что не менее важно, факторы обусловливающие действенность создаваемых норм. Следует отметить, что глубокого изучения данной проблемы в аспекте ведомственного нормотворчества не проводилось.
В правовой системе российского государства важное место принадлежит актам управления, являющимся основной юридической формой реализации задач и функций исполнительной власти. Необходимо отметить, что действие нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, как инструмента реализации предписаний законов и других нормативных актов и поручений высших органов государственной власти настоятельно требует совершенствования нормотворческой деятельности МВД России.
В этом направлении Министерством внутренних дел предпринят ряд мер. Созданы специализированные подразделения задачей, которых является обеспечение процесса подготовки нормативных актов. Вопросы нормотворческой деятельности получили обстоятельную регламентацию. Более активно в нормотворческий процесс органов внутренних дел вовлекаются сотрудники высших учебных и научно-исследовательских заведений МВД России.
Между тем, анализ деятельности органов внутренних дел в области правотворчества показывает, что наряду с положительными результатами сохраняются старые и возникают новые проблемы, вызывающие необходимость быстрейшего разрешения. Не всегда нормативные акты, разработанные и принятые в МВД России, соответствуют тре-

далеко не однородны, возникает необходимость исследования отдельных групп. Специфика деятельности органов внутренних дел, многообразие их функций, наличие разветвленной и разноуровневой структуры, накладывает отпечаток как на содержательный аспект создаваемых нормативных предписаний, так и на процедурный.
Нормотворческую деятельность органов внутренних дел можно назвать также одним из средств выражения административной политики государства, поскольку с её помощью можно определить содержание и формы государственного управления, не только в сфере обеспечения правопорядка, но в значительной мере политический (государственный) режим. Особо следует подчеркнуть изменившуюся направленность правоохранительной деятельности органов внутренних дел, и как следствие обозначение новых приоритетов в их нормоустано-вительной работе. Однако, здесь следует отметить, что характер правоохранительной деятельности МВД довольно противоречив, с одной стороны органы внутренних дел обязаны защищать права, свободы и законные интересы граждан, с другой стороны, осуществляя "полицейские" функции органы внутренних дел вторгаются в сферу "естественных, неотчуждаемых" прав и свобод личности. Это обуславливает необходимость жестокой регламентации деятельности Министерства внутренних дел как в законах, так и подзаконных нормативных актах, в том числе, издаваемых собственно Министерством.
Целесообразно рассматривать существующие проблемы нормотворчества в контексте разработанной Концепции Национальной Безопасности. Так одним из направлений деятельности по обеспечению на-