Министерство полиции в правоохранительной системе России, 1810 - 1819 гг.

• Автор: Карпов, Владимир Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

Глава I. Предпосылки создания Министерства полиции в России
§1. Социально-политическое развитие и правоохранительная система
России в первой четверти XIX века
§2. Правоохранительная система России в первом десятилетии
XIX века
Глава II. Формирование Министерства полиции. Организационноправовые основы его строительства
§ 1. Создание Министерства полиции, его организационная
структура
§2. Кадровый состав
Глава 3. Основные направления деятельности Министерства
полиции
§ 1. Политический сыск
§ 2. Организация борьбы с общеуголовной преступностью,
охраны общественного порядка. Иные функции
Заключение
Источники и литература

Актуальность темы диссертационного исследования. Первая четверть XIX в. в истории России характеризуется сложным переплетением внутренних и внешних проблем. Противоречия между господствовавшей феодально-крепостнической системой и развивающимся капиталистическим укладом требовали всеобъемлющих реформ, внешнеполитическая обстановка усиливала эту потребность. История выдвинула людей, способных не только осознать масштаб и глубину нужных преобразований, но и разработать программу реформ, практически реализовать их.
Одним из важнейших звеньев реформы государственного механизма стала реорганизация системы центральных органов отраслевого управления, в частности, создание в 1802 г. восьми министерств, в числе которых было и Министерство внутренних дел. Последнее объединяло в своем ведении чрезвычайно широкий круг задач, от охраны общественного порядка до руководства промышленностью, что привело к смешению компетенции, дублированию функций с другими министерствами и ведомствами. Поэтому на втором этапе реформы из Министерства внутренних дел было выделено Министерство полиции, которое должно было обеспечивать внутреннюю безопасность государства.
Идея и цель образования Министерства полиции (сосредоточение всех вопросов внутренней безопасности в одном ведомстве), и практическое воплощение их (определение статуса Министерства полиции, его организационно-структурного построения, изменения в системе местных органов поли-:

ции, ее взаимоотношения с другими государственными органами и т.д.)' имеют важное значение, как с теоретической, так и с практической, прикладной точек зрения.
Исследование роли и места Министерства полиции в государственном механизме, в правоохранительной системе России позволит углубить и рас-

ширить знания о развитии правоохранительных органов, эффективности их деятельности. История Министерства полиции может быть учтена при современном реформировании органов внутренних дел, определении наиболее оптимальных форм и методов государственного управления.
С созданием Министерства полиции в одном ведомстве были объединены политический сыск и общая полиция. В истории России это был первый опыт подобного рода (в последующие периоды он неоднократно воспроизводился). Важно выявление негативных и позитивных сторон этого опыта.
Хронологические рамки исследования ограничены периодом существования Министерства полиции: 1810 - 1819 гг. Однако, в связи с тем, что реформа 1810-1811 гг. являлась завершающим этапом начатых ранее преобразований системы государственных органов, в диссертации затрагиваются вопросы создания в 1802 г. Министерства внутренних дел, анализируется его компетенция, структура. Поскольку органы городской и сельской полиции в рассматриваемый период строились на основах, заложенных еще в XVIII столетии, уделяется внимание законодательству о полиции в последней четверти XVIII - начале XIX вв.
Степень разработанности темы. До настоящего времени вопросы создания и деятельности Министерства полиции специально не разрабатывались. Имеющиеся в литературе отдельные, часто разрозненные данные, касающиеся этих вопросов, не дают сколько-нибудь полного представления о причинах его образования и упразднения, компетенции и практической деятельности.
Царствование Александра I, проводившиеся в первой четверти XIX в. масштабные реформы в целом рассматривались в работах многих исследователей. Дореволюционные историки и юристы создали ряд обобщающих трудов1. В капитальном труде Н. К. Шильдера анализируется ход реформ госу1 См.: Богданович М. И. История царствования императора Александра I и Россия в его время. Т. 1-6. СПб., 1869-1871; Вел. Князь НиколайМихайлович. Император Александр 1. СПб., 1912; Пресняков А. Е. Александр I. СПб., 1824; Ш и м а н Т. Александр Первый. М., 1908 и др.

ратил внимание еще на одно обстоятельство: хотя Александр I восстановил действие Жалованной грамоты городам, органы городского самоуправления не были возрождены. «Почти повсеместно горожане проявляли чрезвычайное равнодушие к своим учреждениям... во многих городах учреждения вообще не существовали, и делами их ведала городская полиция»1, что отвлекало ее от охраны порядка и борьбы с преступностью. Все это требовало дальнейшей реорганизации полиции, необходимость которой становилась еще более очевидной в контексте иных масштабных реформ, к которым приступили в первой четверти XIX века.
Непосредственным поводом, привлекшим внимание молодого императора к проблеме полиции, по воспоминаниям Е. Ф. Комаровского (начальника столичной полиции), стала серия серьезных преступлений, совершенных в Петербурге. Комаровский на основании докладов руководителей петербургской полиции разного уровня пришел к выводу, что одной из причин подобного положения дел стало то обстоятельство, что у большинства будок не выставлялись полицейские наряды. Как выяснилось, в будочники направлялись представители городских жителей. Если тот, на кого выпал выбор, не хотел исполнять обязанности будочника, ему достаточно было внести в казну сумму из расчета 9 рублей в месяц, чтобы от них освободиться. Но на эти средства невозможно было нанять добровольцев для выполнения обязанностей будочника2.
Комаровский доложил о состоянии полиции Александру I. Император удивился: «Как! Здешняя полиция находится в таком положении, и мне никто по сие время не говорил!», - и распорядился представить предложения «на счет улучшения полиции». План Комаровского сводился к следующему: всех домохозяев освободить от обязанности выделять людей в будочники, но одновременно обложить 9-рублевым ежемесячным сбором, что позволит
' Вернадский Г. В. История права. СПб,1999. С. 90.
2 Из записок генерал-адъютанта графа Е. Ф. Комаровского II Русский архив. Вып, 1-12. М., 1867. С. 567 -568.