Законодательство субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики

• Автор: Сафина, Светлана Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 173 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Законодательство субъекта Российской Федерации - системное образование
§1. Система законодательства: природа, содержание,
структура
§2. Законодательные акты субъекта Российской Федерации
и их виды
Глава 2. Законодательство субъекта Российской Федерации -органическая часть федерального законодательства
§1. Разделение сферы правового регулирования как основа федеративного строения законодательства
России
§2. Совместное правовое регулирование федерации и ее субъектов: правовое закрепление и проблемы
реализации
§3. Единство системы законодательства Российской
Федерации
Заключение
Литература, нормативные акты

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Российская Федерация, являясь демократическим, федеративным государством и ориентируясь на принципы и нормы международного права, наделяет субъекты Федерации правом иметь свое собственное законодательство, являющееся составной частью федерального законодательства. Это законодательство регулирует общественные отношения, складывающиеся при решении вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации как к предметам совестного ведения Российской Федерации и ее субъектов, так и вопросов ведения исключительно субъектов Федерации.
Система законодательства субъектов Федерации представляет собой, с одной стороны, образование, обладающее признаками и свойствами, присущими любой системе. С другой стороны, система законодательства субъекта Российской Федерации образует определенный уровень общефедеральной системы законодательства, находится с последней в тесной взаимосвязи и взаимодействии.
Федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации, регулируя различные сферы общественных отношений в пределах своего ведения, вместе образует единое, целостное и согласованное законодательство России.
Провозглашая себя правовым государством, Российская Федерация устанавливает в числе других принципов и приоритет прав и свобод человека. Права и свободы человека и гражданина действительно будут определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти только при условии единства правовой системы, а значит и системы законодательства. Единство и

целостность общефедерального законодательства в условиях демократического государства предусматривает и обеспечивает формирование и применение законодательства субъектов Федерации.
Однако в настоящее время с ростом законодательной базы субъектов Федерации растет и количество коллизий между федеральными законами и законами субъектов Федерации, вызванное множеством причин: и несовершенством формулировок федеральной Конституции, и непоследовательностью действий федеральных органов государственной власти, и несоблюдением субъектами Федерации границ предоставленного правотворчества, и отсутствием научных концепций развития и совершенствования законодательства. Все перечисленное затрудняет, а порой и делает невозможным гармоничное,
сбалансированное регулирование общественных отношений. Сегодня около двадцати процентов нормативных актов субъектов Федерации не вписываются в систему общефедерального законодательства1.
Еще Шарль Монтескье в свое время заметил: «Если небольшие республики погибают от внешнего врага, то большие - от внутренней язвы». И такой «внутренней язвой» в нашем огромном государстве может стать и отсутствие согласия между Федерацией и ее субъектами, выражающееся в разных взглядах на одни и те же явления и нежелании корректировать свои цели в интересах достижения общих.
Опыт развития реальной федерации в России еще не столь обширен, чтобы иметь эффективные методы согласования законодательства субъектов Федерации с федеральным законодательством. Система законодательства в советской Федерации строилась на принципе демократического централизма, поэтому опыт советского времени не мог
1 См. Ю. А.Чайка, Министерство юстиции России на современном этапе // Журнал российского права, №7, 2000, Региональное законодательство: от количества к качеству // Государство и право, №10, 1999
гражданского законодательства. Встречающиеся в Гражданском Кодексе отсылки к «актам законодательства» или «законодательству» означают отсылки исключительно к федеральным законам. Акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств и др. федеральных органов исполнительной власти являются источниками гражданского права, не входя в состав гражданского законодательства, оставаясь подзаконными актами45. Таким образом Гражданский Кодекс впервые дал принципиально новое понятие состава гражданского законодательства, имевшее значение и для других отраслей российского законодательства.
В юридической литературе «узкое» понимание законодательства отражается по-разному. По мнению Тихомирова Ю.А., следует отказаться от широкой трактовки законодательства и рассматривать его в более узком смысле - как упорядоченную совокупность собственно законов46.
Некоторые авторы признают и «широкую» и «узкую» трактовку и отмечают, что законодательство в широком смысле - система нормативно-правовых актов, а законодательство в собственном смысле слова - совокупность законов, принятых органами народного представительства или непосредственно самим народом (на референдуме)47,
Р.З. Лившиц считает, что при широкой трактовке законодательство включает акты законодательных органов, а также подзаконные , а при узком - только акты законодательных органов4*.
Некоторые авторы категорически не принимают широкий смысл законодательства. Например, Г.Н.Манов считает, что «законодательство»
45 Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части первой / Отв ред. О Н. Садиков. - М , 1995. С
6 Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия - М., 1994 С.33.
47 Курс лекций по теории права и государства. Под ред. Н.А.Катаева и В В.Лазарева. -Уфа, 1994. С.293.
48 Лившиц Р 3. Теория права - М.; БЕК, 1994 С.111.