Становление полицейского законодательства Российской империи в сфере обеспечения безопасности во второй половине XVII - первой трети XIX века

• Автор: Поляков, Иван Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 248 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I.
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОЛИЦЕЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVII - ПЕРВОЙ ТРЕТИ XIX ВВ
1. Основные направления формирования и развития
полицейского законодательства
2. Систематизация полицейского законодательства
в рамках Свода законов Российской империи 1832 г
Глава II.
ПОЛИЦЕЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В МЕХАНИЗМЕ КОНТРОЛЯ ЗА МИГРАЦИЕЙ НАСЕЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА И ПРЕСЛЕБОВАНИИ БЕГЛЫХ И ДЕЗЕРТИРОВ
1. Законодательная регламентация миграции населения
и паспортного режима
2. Полицейское законодательство
в преследовании беглых и дезертиров
Глава III.
ПОЛИЦЕЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
1. Законодательное регулирование деятельности полиции
по предупреждению и пресечению преступлений
2. Меры принудительного воздействия
в полицейском законодательстве России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях современного российского общества все более возрастает необходимость дальнейшего развития общественных наук, в том числе юриспруденции и истории, являющихся не только важнейшим средством формирования нового мировоззрения, но и теоретической базой для руководства обновленным обществом. В деятельности по отвлечению от догматических установок недавнего времени большое значение имеет разработка крупных юридических и исторических проблем. Особенно актуальным представляется изучение вопросов, которые помогают понять корни тех изменений, что происходят сейчас в России.
Начиная с 90-х гг. XX в. в России происходят радикальные реформы, направленные на коренные изменения в экономической, политической и социальной сферах общественной жизни. Однако видно, что они иногда противоречивы и проводятся непоследовательно, а зачастую просто копируют зарубежный опыт, без учета российских исторических традиций. Все это заставляет обращаться к отечественному прошлому в поисках ответов на волнующие нас сегодня вопросы.
В этой связи изучение процесса формирования и систематизации полицейского законодательства, в сфере безопасности, представляет значительный интерес, так как коренные изменения социально-политического устройства государства, как правило, влекут за собой реформирование правоохранительных органов и, как следствие, изменение законодательства, регламентирующего их деятельность в различных сферах.
Изучение процесса формирования основных институтов полицейского права и их систематизации в 1826 - 1832 гг. в юридическом и историческом аспектах, дает нам представление о законодательных основах деятельности полицейских органов в сфере обеспечения безопасности. Кроме того, изучение данной темы дает представление о законотворчестве и формах систематизации законодательства, правовом регулировании и правоприменительной деятельности
полиции, сформировавшихся в Российской империи к концу XVIII в., их эволюции под воздействием изменившихся социально-экономических и политических условий в первые три десятилетия XIX века.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс формирования и становления основных институтов полицейского законодательства в сфере обеспечения безопасности. В качестве предмета выступают законодательные акты, регламентирующие деятельность полицейских органов в сфере осуществления миграционного и паспортного контроля, преследования беглых и дезертиров, а также предупреждения и пресечения правонарушений '.
Хронологические рамки диссертации. За исходный пункт принимается 1649 г., так как 29 января 1649 г. было принято Соборное Уложение и все нормативно-правовые акты, ему предшествующие, при создании Полного собрания законов и Свода законов Российской империи, признавались утратившими юридическую силу. Кроме того, середину XVII в. большинство исследователей считает временем, когда началось формирование российского абсолютизма, что неразрывно связано с процессом формирования полицейского права. На протяжении XVIII - первой четверти XIX в. идет процесс формирования основных институтов полицейского права в сфере безопасности, завершившийся в 1826 -1832 гг. созданием Свода законов Российской империи, систематизировавшим полицейское законодательство в сфере безопасности в 14 - м томе.
Степень научной разработанности темы. Историографическую базу исследования составили труды юристов и историков дооктябрьского и послеоктябрьского периодов. В целом, специальных исследований, посвященных изучению процесса формирования и становления основных институтов полицейского права в сфере безопасности, ни до, ни после 1917 г. не проводилось. Только в досоветский период проводились работы по изучению по-
1 Отметим, что в связи с обширнейшим материалом по полицейскому законодательству в сфере лишения свободы как меры пресечения, уголовного и административного наказания исследование данных вопросов оставлено за рамками данной диссертации.

имеющие отношение к завершению институционального оформления полицейских узаконений в законодательной системе Российской империи.
М.М. Сперанский пришел во II отделение более подготовленным, чем в первый период государственной деятельности в царствование Александра I. Опыт составления проектов гражданского, торгового и уголовного уложений, изучение правовых систем западноевропейских государств, а также русского законодательства в его историческом развитии позволили Сперанскому разработать оптимальный план систематизации законодательства. В январе 1826 г. Сперанский подал Николаю I две докладные записки с изложением причин неудач проведения систематизации комиссиями XVIII -первой четверти XIX вв. и планом дальнейшей работы в данной сфере. Основной вывод, сделанный Сперанским при анализе причин неудач в работе Комиссии по составлению законов, заключался в том, что их деятельность осуществлялась на основе принципиально неверного плана систематизаци-онных работ. «Они, часто прерываясь и потом возобновляясь, всегда почти начинаемы были с конца, т.е. начинали сочинять Уложение без Свода законов существующих или составлять Своды без полного их собрания и твердого плана»1. Далее в «Предположениях к окончательному составлению законов» Сперанский предложил конкретную и обоснованную программу систематизации российского законодательства.
В первую очередь предлагалось «определить в точности пространство предприятия, назначить соразмерные способы, установить постепенность работ и исчислить время их окончания», то есть наметить объем работ, последовательность и сроки завершения работ. В качестве исходной точки, основы, систематизации законодательства Сперанский предложил создать Полное собрание законов. Далее на основе собранного законодательного массива работа должна была строиться по схеме: свод - уложение - учебная
1 Сперанский М.М. Объяснительная записка содержания и расположения Свода законов гражданских.//Архив исторических и практических сведений, относящихся до России. Кн. 2. - СПб., 1859, С. 2.